대규모 귀환·가뭄·원조 삭감에 아프가니스탄 빈곤 심화, 가정에 부담 가중

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최종 업데이트: October 11, 2026 • 20:32 UTC

Afghanistan Poverty Deepens as Mass Returns, Drought and Aid Cuts Overwhelm Families

기본적인 필요를 충족하지 못하는 인구 약 2,900만 명

유엔개발계획(UNDP)에 따르면 2025년 아프가니스탄에서 기본적인 필요를 충족하지 못한 사람은 약 2,890만 명으로, 2024년 2,750만 명에서 늘었다. 140만 명 증가한 것은 아프가니스탄이 수백만 명의 귀환자를 받아들이는 가운데 인도주의 지원금이 거의 44% 줄고 가뭄 피해에 노출된 인구가 거의 두 배로 늘어난 시기에 발생했다.

기본적인 필요를 충족하지 못하는 인구 약 2,900만 명
경제성장, 가계의 회복으로 이어지지 않아
귀환자, 가장 심각한 빈곤에 직면
소득이 늘어도 가계는 빚에 의존
원조 삭감, 의료시설과 가계 지원에 영향
가뭄으로 물 접근성과 생계 악화
카불 물 위기, 도시 가계에 큰 부담
여성 대상 규제로 경제적 불안 심화
귀환 직후 지원을 넘어 회복까지 지원해야
핵심 요점

UNDP가 2026년 5월 발표한 아프가니스탄 사회경제 검토 보고서는 완만한 경제성장에도 가계의 어려움이 거의 해소되지 않은 현실을 기록했다. 평가 기간은 2024년부터 2025년 말까지이며, 경제 자료와 유엔 조사 결과, 2025년 7~8월 실시한 가구 설문조사를 바탕으로 작성됐다.

핵심은 인구 중 빈곤층의 비율만 높아졌다는 데 있지 않다. 보고서의 세부 수치에 따르면 생계 불안 비율은 2025년 74%로 2024년의 75%와 비교해 사실상 변동이 없었다고 UNDP는 설명했다. 그러나 인구가 늘면서 비슷하게 높은 수준의 빈곤에 시달리는 사람은 훨씬 많아졌다.

생계 불안은 식량, 물, 의료, 주거, 난방, 의복 등 필수적인 필요를 충족할 수 있는지를 측정한다. 소득만을 기준으로 삼는 빈곤선보다 포괄적인 지표다. 생계 불안 가구의 결핍 정도는 53%로, 어려움의 심각성에는 거의 개선이 없었다.

위기는 보고서의 평가 기간이 끝난 뒤에도 이어졌다. 2026년 10월 8일 자 별도 유엔 업데이트는 2023년 이후 이란과 파키스탄에서 누적 귀환한 인구가 약 650만 명에 달한다고 밝혔으며, 여성에 대한 추가 규제와 체포 사례도 기록했다. 이 후속 조사 결과를 보고서의 2025년 수치와 혼동해서는 안 되지만, 보고서가 짚은 압박이 계속됐음을 보여준다.

경제성장, 가계의 회복으로 이어지지 않아

아프가니스탄 경제는 2년 연속 성장했지만, 재정연도를 고려해야 한다. 보고서는 2024/25 회계연도 실질 국내총생산(GDP) 성장률을 1.9%로 집계했다. 2023/24 회계연도의 2.3%보다 낮은 수치다. 실질 1인당 GDP가 2.1% 감소했다는 추산은 인구 증가율이 6.5%로 추정된 2025/26 회계연도에 해당한다.

GDP는 생산된 상품과 서비스의 가치를 측정한다. 1인당 GDP는 그 생산액을 인구로 나눈 값이므로 총생산이 늘어도 주민 1인당 생산액은 줄어들 수 있다. 여기서 언급된 성장률과 인구 수치는 서로 다른 회계연도를 대상으로 하므로 하나의 계산처럼 다뤄서는 안 된다.

UNDP는 소득이 2020년 수준을 크게 밑돌았고, 실질 1인당 GDP 기준으로 아프가니스탄이 세계 최빈국 중 하나라고 밝혔다. 가계 조사 결과도 긍정적인 성장률이 별다른 안도감을 주지 못한 이유를 보여준다. 생계 불안 비율은 농촌에서 78%, 도시에서 62%였다.

무역수지도 추가적인 압박 요인이 됐다. 수입액은 2023년 83억 달러에서 2025년 131억 달러로 증가한 반면, 수출액은 19억 달러에서 18억 달러로 줄었다. 이에 따라 무역적자는 사상 최대인 113억 달러, 명목 GDP의 약 60%에 달했다. 2023년 적자는 64억 달러였다.

무역적자 확대는 수출 수입보다 수입품 구매액이 훨씬 빠르게 늘어난 결과다. 보고서에 따르면 2025년 10월 시작된 파키스탄과의 국경 긴장으로 양국 간 교역이 거의 전면 중단됐다. 가계에 더 안정적인 소득원이 필요한 시기에 상거래가 차질을 빚었다.

귀환자, 가장 심각한 빈곤에 직면

UNDP 문서마다 귀환자 규모가 다르게 제시돼 있다. 사회경제 검토 보고서는 2025년 이란과 파키스탄에서 귀환한 인구를 270만 명, 2023~2025년 누적 귀환자를 490만 명으로 집계했다. UNDP가 2026년 5월 13일 발표한 조사 결과 보도자료에는 2025년 귀환자가 290만 명, 3년간 누적 귀환자가 거의 500만 명으로 나와 있다. 두 문서는 차이가 나는 이유를 설명하지 않는다.

보고서에서 최근 귀환자는 직전 6개월 이내에 도착한 사람을 뜻한다. 이들의 생계 불안 비율은 92%로, 전국 평균인 74%보다 18%포인트 높았다. 최근 귀환자 가구 중 정규직 일자리를 가진 비율은 3%에 그쳐 지역 주민 가구의 15%를 크게 밑돌았고, 78%는 임시 일용직에 의존했다.

이 상세한 가구 자료는 귀환자가 많이 유입된 주의 고용 상황에 대한 보도자료의 설명보다 구체적이다. 자료에 따르면 귀환자들은 일용직에 크게 의존하며 정기적인 임금을 받을 기회가 제한돼 있다. UNDP는 귀환자 유입으로 일자리 경쟁이 심해지고 임금이 하락 압력을 받았다고 밝혔다.

서비스 접근성도 더 낮았다. 최근 귀환자 가구의 32%는 가구원 중 의료 서비스를 받지 못한 사람이 있다고 답했다. 학교 출석률은 남학생 41%, 여학생 25%로, 전국 수치인 73%와 42%를 밑돌았다.

수치는 여러 보고 시점에 걸쳐 집계됐다:

2025년 11월: 2023년 이후 귀환자가 450만 명을 넘어섰으며, 귀환으로 인구가 약 10% 증가했다는 보도가 나왔다.
2025년 말: 사회경제 검토 보고서는 2025년 한 해 270만 명을 포함해 누적 귀환자를 490만 명으로 집계했다.
2026년 5월 13일: UNDP 보도자료는 2025년 귀환자를 더 높은 수치인 290만 명으로 제시했다.
2026년 10월 8일: 유엔 업데이트는 국제이주기구(IOM) 조사 결과를 인용해 2023년 이후 귀환자가 누적 약 650만 명이라고 밝혔다.

11월 보도에서는 같은 해 강제 귀환자가 약 150만 명이라고도 전했다. 이 수치는 이후 발표된 연간 귀환자 총계와 범주 및 집계 시점이 다르므로 서로 대체해 사용할 수 없다.

소득이 늘어도 가계는 빚에 의존

월평균 가구소득은 2024년 8,980아프가니에서 2025년 10,185아프가니로 증가했다. UNDP는 이를 명목 기준 13% 증가, 물가를 반영하면 10% 증가로 추산했다. 그러나 월평균 지출은 10,752아프가니로 여전히 더 높아 가계는 소득만으로 지출을 감당하지 못했다.

2025년에는 가구의 81%가 빚을 지고 있었다. 평균 부채는 38,234아프가니에서 42,505아프가니로 늘었고, 보고서의 소득 대비 부채 비율은 45%에서 49%로 상승했다. 최근 귀환자 가운데 부채가 있는 비율은 87%였다.

가계 예산 구성도 달라졌다. 식비 비중은 2024년 43%에서 53%로 높아졌다. 의료비 비중은 12%에서 8%로 줄었다. 충족되지 않은 의료 수요가 늘어난 상황에서 이 감소를 가구에 필요한 의료 서비스가 줄었다는 증거로 해석해서는 안 된다.

2025년 11월 발표된 이전 조사 결과는 10가구 중 9가구가 식사를 거르거나 소지품을 팔거나 돈을 빌렸다고 전했다. 이후 검토 보고서는 가구의 72%가 부정적 대처 전략을 사용했다고 집계했다. 두 수치는 표현과 측정 방식이 다르므로 보고서 사이에 고통이 줄었다고 단정할 근거가 되지 않는다.

4만8,000가구 이상을 대상으로 한 11월 조사에서는 귀환자 가구의 부채 비율도 90%를 넘었으며, 월평균 소득 100달러에 부채는 373~900달러라고 밝혔다. 귀환자 가구의 절반 이상은 식비를 마련하기 위해 의료 서비스를 포기하고 있었다. 이후 검토 보고서의 수치와 함께 보면 불안정한 소득으로 생긴 공백을 빚과 소비 축소로 메우는 상황을 알 수 있다.

원조 삭감, 의료시설과 가계 지원에 영향

지원금 감소 폭은 분야별로 달랐다. 인도주의 지원금은 2024년 16억2,000만 달러에서 2025년 9억1,000만 달러로 43.8% 줄었다. 기본적 인도적 필요를 위한 지원금은 15억9,000만 달러에서 17억7,000만 달러로 11.3% 늘었다. 그러나 두 분야의 지원금을 합산하면 32억1,000만 달러에서 26억8,000만 달러로 5억3,000만 달러, 즉 16.5% 감소했다.

따라서 회복과 기본 서비스에 대한 지원 증가로 긴급 지원의 훨씬 큰 감소분을 상쇄하지는 못했다. 설문조사 전 12개월 동안 인도주의 지원을 받은 위기 가구는 24%로, 2024년의 34%보다 줄었다.

보고서는 세계보건기구(WHO) 추산을 인용해 자금 부족으로 보건시설 445곳이 운영을 중단하거나 폐쇄됐고, 33개 주에서 약 380만 명이 영향을 받았다고 밝혔다. 내부적으로 자금을 재배정한 뒤 91곳이 다시 운영을 시작했다. 따라서 폐쇄된 시설 수를 영구히 문을 닫은 시설 수로 해석해서는 안 된다.

필요한 의료 서비스를 받지 못했다고 답한 가구는 16%에서 23%로 늘었다. 가구의 94%는 치료가 필요한 가구원이 한 명 이상 있다고 답했으며, 치료가 필요했던 가구의 절반 이상은 필요한 서비스를 이용할 수 없었다고 밝혔다.

보고서는 의료 서비스 이용 가능성 부족도 별도 지표로 집계했다. 이 비율은 15%에서 27%로 증가했다. 이 지표는 의료 서비스를 받지 못한 사람의 비율과는 다르다. 두 수치 모두 접근성이 악화됐음을 보여주지만, 하나의 비율로 합쳐서는 안 된다.

문제는 치료비에만 그치지 않았다. 가구들은 의약품이나 서비스 부족, 잘못된 약 처방, 긴 대기 시간, 훈련받은 의료 인력 부족을 꼽았다. 14%는 여성 의료진 부족을 주요 장애물로 들었다. 이는 보건 위기가 여성의 취업 제한과도 맞물려 있음을 보여준다.

가뭄으로 물 접근성과 생계 악화

가뭄 피해를 겪은 비율은 2024년 34%에서 2025년 64%로 30%포인트 상승했다. 중부 고원지대의 피해가 특히 심해 가구의 92%가 가뭄 영향을 받았다고 답했다. 전국적으로는 가구의 68%가 적어도 한 가지 이상 재난을 겪었다. 2024년에는 47%였다.

식수를 충분히 확보했다고 답한 가구는 44%로, 2024년의 59%보다 줄었다. 이는 물이 충분한지 측정한 지표이지, 44%의 가구가 모든 안전 기준을 충족하는 물을 마셨다는 뜻은 아니다. 물 공급원이 말라붙었거나 작동하지 않는다고 답한 가구는 10%에서 31%로 늘었고, 26%는 수질을 우려했다.

경제적 피해는 가구의 생산 활동에도 미쳤다. 농업과 축산업 등 자가 생산 활동에 참여한 가구는 57%에서 45%로 줄었다. 식품 섭취가 부족한 가구 비율은 17%에서 20%로, 경계 수준인 가구 비율은 53%에서 58%로 증가했다.

식량 불안은 2025년 초 일시적으로 개선됐다가 이후 악화됐다. UNDP가 인용한 전망에 따르면 2025년 11월부터 2026년 3월까지 위기 수준 이상에 처할 인구 비율은 36%로 추산됐다. 직전 해 같은 기간의 32%보다 높다. 이는 전망치이며 해당 기간 전체의 결과가 확인된 것은 아니다.

앞서 11월 나온 보도는 지진과 홍수, 가뭄으로 주택 8,000채가 파괴됐다고도 전했다. 이미 귀환자들이 유입되고 있는 지역사회에서 주택과 서비스 부족이 더 심해졌다.

카불 물 위기, 도시 가계에 큰 부담

머시 코프스에서 사명을 바꾼 프로스퍼 글로벌(Prosper Global)의 별도 평가에 따르면 카불의 지하수 수위는 10년간 25~30m 낮아졌다. 연간 지하수 취수량은 자연적으로 보충되는 양을 약 4,400만㎥ 초과했으며, 인구 증가와 광범위한 관정 개발, 가뭄으로 대수층이 압박을 받았다.

평가는 현재 추세가 이어지면 2030년까지 대수층이 고갈될 수 있다고 경고했다. UNICEF 전망을 인용해 대수층이 고갈될 경우 카불 인구 약 600만 명의 절반에 해당하는 300만 명이 이주할 수 있다고 밝혔다. 이는 조건부 경고이지 확정된 시점이나 이주 전망이 아니다.

중앙 수도관에 연결된 가구는 약 20%에 불과했다. 이들 가구도 일주일에 2~3일, 하루 중 제한된 시간에만 물을 공급받았다. 평가에서 추산한 주민 1인당 하루 평균 물 이용량은 약 20리터로, 보고서가 인용한 권장 최소량인 80리터에 크게 못 미쳤다.

물값은 가구 소득의 15~30%를 차지해 2021년 이전의 약 5%보다 높아졌다. 가구의 약 68%는 물과 관련한 부채가 있었고, 지하수의 최대 80%가 오염됐다고 평가됐다. 카불의 조사 결과는 물 부족이 어떻게 건강 위협이자 빈곤의 악순환이 되는지 구체적으로 보여준다.

유엔 인도주의업무조정국(OCHA)은 2026년 아프가니스탄에서 1,600만 명이 물과 위생 지원을 필요로 한다고 추산했다. 2025년 초 기준 자금 현황에 따르면 계획된 사업에 필요한 2억6,400만 달러 중 확보된 금액은 840만 달러, 약 3.2%에 불과했다. 이 과거의 자금 현황을 2026년 전체 재원에 대한 평가로 오해해서는 안 된다.

대규모 물 공급 사업의 추진 여부도 불확실했다. 샤흐투트 댐은 200만 명이 넘는 주민에게 식수를 공급할 계획이었지만, 2025년 3월 현재 공사는 시작되지 않았다. 따라서 2027년 완공 전망은 확정된 공급 일정이 아니었다. 판지시르강에서 물을 끌어오는 방안은 조사와 설계를 마쳤지만 최종 승인과 투자자를 확보해야 했다.

여성 대상 규제로 경제적 불안 심화

UNDP에 따르면 2021년 이후 발표된 칙령 약 100건이 2025년에도 유효해 여성의 취업과 교육, 이동을 제한했다. 여학생 출석률은 42%로 남학생의 73%보다 낮았으며, 여학생은 초등교육 이후의 교육을 받는 것이 여전히 금지돼 있었다.

앞선 조사에서 여성의 노동시장 참여율은 6%로 집계됐다. 노동시장 참여율에는 일하는 사람과 구직자가 모두 포함되므로, 보고서의 성인 남성 고용률 85%와 직접 비교할 수 없다. 그러나 두 조사 결과 모두 여성이 배제되면서 가구가 잠재적 소득을 얻지 못하고 있음을 보여준다.

신분증명서도 또 다른 장벽이었다. 가구의 38%는 여성 가구원 모두가 유효한 신분증을 보유했다고 답했으며, 18%는 여성 가구원 중 신분증을 가진 사람이 없다고 답했다. UNDP가 인용한 면담 조사에서는 여성의 56%가 하루에 한 번도 채 외출하지 않았고, 21%는 일주일에 한 번도 외출하지 않은 것으로 나타났다.

유엔이 2026년 10월 8일 발표한 여성 권리 관련 업데이트는 규제가 추가로 집행됐다고 전했다. 유엔 아프가니스탄 지원단(UNAMA)은 2026년 7~9월 헤라트와 카불에서 복장 규정 위반 혐의 또는 남성 보호자, 즉 마흐람 없이 공공장소에 있었다는 이유로 여성 최소 52명과 소녀 1명이 체포 또는 구금된 사실을 확인했다.

유엔 지원단은 이들이 몇 시간 뒤 풀려났다고 밝혔다. 그러나 언어폭력과 구타, 위협 사례도 함께 보고했으며, 두려움과 낙인 때문에 다른 사례는 신고되지 않았을 가능성이 크다고 경고했다. 이런 규제는 이동의 자유뿐 아니라 취업, 상점과 의료기관 이용, 필수 서비스 접근도 제한한다.

귀환 직후 지원을 넘어 회복까지 지원해야

이후 발표된 IOM 조사 결과에 따르면 조사 대상 귀환자의 77%는 임시 거처에서 살고 있었고, 51%는 생활 공간이 충분하지 않았다. 43%는 관련 서비스를 이용하는 데 필요한 서류가 없었다. 14세 이상 응답자의 69%는 조사 전 30일 동안 일하지 못했다.

앞선 보도는 피해 지역의 임대료가 3배로 올랐으며, 귀환자의 18%가 지난 1년 동안 다시 이주를 경험했다고 전했다. 인질과 구자라 지역에서는 많은 사람이 텐트나 낡은 건축물에서 살고 있었다. 이 조사 결과는 국경에서의 지원만으로 귀환 가정의 문제를 해결할 수 없는 이유를 보여준다.

아프가니스탄 IOM 대표단장인 미형 박은 2026년 10월 업데이트에서 지속적인 지원이 필요한 이유를 설명했다:

조사 결과에 따르면 많은 귀환자가 아프가니스탄에 머물며 삶을 재건하려 합니다. 그러나 이를 위해서는 생계 수단과 안전한 주거지, 신분 서류, 필수 서비스에 대한 접근이 필요하며, 귀환자를 받아들이는 지역사회에 대한 지원도 함께 이뤄져야 합니다.

가구가 꼽은 우선순위도 이런 접근의 필요성을 뒷받침한다. 2025년 검토 보고서에서 식량을 우선순위로 꼽은 가구는 69%, 고용 및 생계 지원을 꼽은 가구는 57%, 식수를 꼽은 가구는 46%였다. 생계 지원 수요는 2024년보다 17%포인트 늘어 식량 수요 증가 폭보다 컸다.

UNDP 아프가니스탄 상주대표 스티븐 로드리게스는 2026년 5월 보도자료에서 이렇게 말했다:

일자리와 서비스, 지역 시장에 투자하면 가계 경제를 활성화할 수 있습니다. 주민들이 삶을 재건하고 자신의 미래를 다시 주도할 실질적인 기회를 얻기 위해서는 이런 투자가 필수적입니다.

유엔 사무차장보이자 UNDP 아시아·태평양 지역국장인 칸니 위그나라자도 기본적인 인간 개발이 아프가니스탄과 국경을 맞댄 지역의 안정과 연결돼 있다고 강조했다. 해결되지 않은 과제는 분명하다. 필수 서비스 재원 확보, 가계를 부양할 수 있는 임금의 일자리, 안정적인 물 공급, 여성의 경제활동 참여가 그것이다. 인용된 조사들은 이 문제가 언제 해결될지 확정적인 시점을 제시하지 않는다.