지원 감소와 수백만 명 귀환 속 아프가니스탄 위기 심화…유엔, 2027년 경고

필요는 커지는데 아프가니스탄에 도달하는 지원은 감소

수백만 명의 귀환 이주민과 기초 보건 서비스의 상실로 아프가니스탄에 부담이 커지는 가운데, 아프가니스탄이 2026년 들어 지금까지 받은 인도적 지원금은 5억7,000만 달러로 2023년의 20억 달러에 못 미쳤다. 유엔 아프가니스탄 사무차장 겸 상주·인도주의 조정관인 브루노 르마르키스는 2027년에 지원 필요가 급격히 늘어날 것이라고 경고했다.

르마르키스는 11월 6일 금요일 뉴욕 유엔본부에서 연설하며 상대적 안정과 안보가 취약한 경제, 여성과 소녀에 대한 광범위한 제한, 2,000만 명이 넘는 인도적 지원 필요 인구와 공존하는 아프가니스탄의 상황을 설명했다.

2020년 이후 아프간인 약 670만 명이 귀국했으며, 이들 중 다수는 파키스탄과 이란에서 강제로 떠나야 했다. 이들의 귀환으로 주거, 일자리, 서류, 의료 서비스에 대한 수요가 늘고 있지만, 인도주의 단체들은 지원에 쓸 자원이 줄고 있다.

르마르키스는 2027년을 앞둔 경고의 배경으로 대규모 귀환의 지속, 역내 불안정, 심각한 엘니뇨 기상 현상 가능성 등 세 가지 압박 요인을 꼽았다. 이 요인들이 겹치면서 식량 공급과 필수 서비스 이용이 위협받고 있다. 그는 인도적 지원이 줄어들더라도 국제사회가 계속 관여해야 한다고 촉구했다.

수요가 계속 늘어나는 가운데 지원금은 감소

르마르키스에 따르면 인도적 대응에 투입된 지원금은 2023년 약 20억 달러, 2025년 10억 달러였다. 두 해 사이 지원금이 절반으로 줄어든 것이다. 2026년 들어 현재까지 받은 5억7,000만 달러는 2023년 총액의 28.5%에 해당하지만, 2026년 수치는 연중 일부 기간만 반영한다.

아프간 지역사회는 여러 부담에 동시에 직면해 있다. 기존 주민들은 식량과 의료 서비스를 필요로 하고, 귀환 가족들은 집과 소득을 마련하는 데 도움이 필요하다. 교육과 고용에 대한 제한은 기회마저 좁히고 있다. 지원 예산이 줄면 인도주의 단체들이 이러한 필요에 대응할 여력도 줄어든다.

지원금 수치는 경고가 긴급 구호품뿐 아니라 서비스에도 초점을 두는 이유를 보여준다. 보건 시설이 직원과 의약품을 확보하고 기본 진료를 제공하려면 지속적인 지원이 필요하다. 지원금이 줄면 같은 서비스를 매달 이용하는 사람들에게도 그 영향이 미칠 수 있다.

보건 시설 수백 곳 폐쇄 위기

르마르키스는 지원금 부족으로 영향을 받는 1차 보건 시설이 약 1,900곳 가운데 700곳에 달한다고 밝혔다. 그의 발언은 지난 1년간 시설 700곳이 폐쇄됐다는 설명과 2025년 및 2026년에 약 700곳이 문을 닫을 것으로 예상된다는 설명으로 각각 전해졌다. 이미 문을 닫은 시설의 정확한 수는 분명하지 않았다.

유엔 관계자는 보건 시설망의 약 40%가 사라질 위기에 놓였다고 설명했다. 제시된 수치대로라면 1,900곳 가운데 700곳은 약 37%로, 시설 세 곳 중 한 곳이 넘는 수준이다. 어느 쪽으로 보더라도 기초 의료 서비스 이용이 크게 줄어들 수 있다.

1차 보건 시설은 일반적으로 사람들이 전문 병원보다 먼저 의료 도움을 구하는 곳이다. 가까운 의료 서비스가 사라지면 여성과 어린이, 외딴 지역 주민들이 특히 어려움을 겪는다. 이들은 이미 다른 선택지가 제한돼 있다. 시설 폐쇄로 귀환 가족이 정착한 지역사회에 서비스를 제공할 곳도 줄어든다.

귀환 가족에게 필요한 서류와 일자리

2020년 이후 귀환한 약 670만 명 가운데는 이웃 국가, 특히 파키스탄과 이란에서 강제 추방된 아프간인이 다수 포함돼 있다. 르마르키스는 이들 중 일부는 아프가니스탄에서 살아본 적이 없어, 정착된 고향으로 돌아온 것이 아니라 낯선 나라로 옮겨온 셈이라고 말했다.

그는 해외에서 태어나 조상의 마을에 자녀들과 도착한 45세 아버지를 만난 일을 소개했다. 가족의 뿌리가 아프가니스탄에 있다고 해서 집이나 일자리, 현지 서비스를 이용해 본 경험까지 있는 것은 아니라는 점을 보여주는 사례다.

르마르키스는 귀환자들에게 법적 서류, 보호, 일자리가 필요하다고 말했다. 생계를 꾸릴 방법을 찾는 일이 시급하다고 강조하며 유엔 인도주의 조정관은 다음과 같이 촉구했다.

일자리, 일자리, 일자리가 필요합니다.

서류는 신원을 확인하고 공공기관을 이용하는 데 도움이 된다. 보호는 위험이나 학대, 그 밖의 위협에 노출된 사람을 지원하는 것을 뜻한다. 일자리는 긴급 지원 기간이 끝난 뒤에도 가족이 식량과 주거, 일상에 필요한 비용을 마련할 수 있게 해준다.

소녀들, 학교와 대학에서 계속 배제

르마르키스는 2021년 이후 260만 명이 넘는 소녀가 중등교육을 받지 못했다고 말했다. 여성의 대학 등록률은 현재 0%다. 이 수치는 교육의 연속된 두 단계에서 장벽이 존재함을 보여준다. 사춘기 소녀들은 중등학교 교육을 이어갈 수 없고, 여성들은 대학에서 배제되고 있다.

여성과 소녀들은 노동과 공적 생활 참여에도 제한을 받고 있다. 유엔 대표 겸 인도주의 조정관 자격으로 발언한 르마르키스는 이러한 제한을 다음과 같이 설명했다.

가혹하고 광범위합니다.

아프가니스탄의 경제적 어려움은 남학생들의 교육에도 영향을 미치고 있다. 경제적 압박으로 일부 가정은 아들이 학업을 이어가지 못하게 하고 있다. 따라서 가정마다 처한 장애물은 다르다. 소녀들은 정책으로 배제되고, 빈곤은 일부 남학생이 받을 수 있는 교육마저 제한하고 있다.

교육과 고용 기회의 상실은 가계 소득에까지 영향을 미친다. 귀환 가족에게는 일자리가 필요하고 지역사회에는 제대로 운영되는 서비스가 필요하지만, 여성들은 자격을 갖추고 노동시장에 참여하는 데 제한을 받고 있다. 이러한 압박은 서로 별개의 문제가 아니라 동시에 벌어지고 있다.

유엔에서 일하는 아프간 여성에게도 제한

르마르키스에 따르면 유엔에 고용된 아프간 여성들은 2025년 9월 이후 전국의 유엔 시설에 출입이 금지됐다. 브리핑 당시에도 제한은 계속되고 있었으며, 인도적 대응을 조정하는 기구 안에서까지 여성의 노동이 제약받고 있다.

여성과 소녀에 대한 제한을 둘러싼 탈레반의 설명에 관한 질문에 르마르키스는 종교적 극단주의와 오랜 통제·차별 관행이 결합된 결과라고 말했다. 이슬람협력기구의 공개 성명과 이슬람 국가 및 학자들의 요청에도 불구하고, 정책에 눈에 띄는 변화는 없었다고 덧붙였다.

이슬람협력기구는 이슬람 국가들의 모임이다. 학자들과 각국 정부에 더해 이 기구도 관여하고 있다는 점은 제한을 바꾸라는 촉구가 이슬람권 내부에서도 나왔음을 보여준다. 그러나 르마르키스는 여성과 소녀들이 교육받고 일하며 공적 생활에 참여할 기회를 계속 잃고 있다고 말했다.

아편 생산이 드러내는 농촌 소득 압박

르마르키스는 2025년 양귀비 재배가 330% 증가했다는 최근 유엔 보고서를 인용했다. 탈레반이 2022년 금지령을 내린 뒤 생산량은 급격히 감소했다. 330% 증가는 비교 대상 기간보다 생산량이 4.3배 늘었다는 뜻이다.

아프가니스탄은 수십 년 동안 불법 아편의 세계 최대 생산지였다. 아편은 양귀비에서 얻어 헤로인 제조에 사용되는 물질이다. 르마르키스는 농민들이 탈레반의 눈을 피해 생산할 방법을 찾아냈다면서도, 생계를 위한 다른 현실적인 대안이 필요하다고 강조했다.

르마르키스에 따르면 일부 농민들은 양귀비를 재배하지 않으면 수입이 얼마나 적을지 설명했다. 그는 농민들의 말을 다음과 같이 전했다.

우리는 살아남을 수 없습니다. 그렇다고 죽고 싶지도 않습니다.

그는 양귀비 재배를 없애려는 노력에는 농가를 위한 실질적인 대안이 뒤따라야 한다고 주장했다. 이 문제는 마약 경제와 더 광범위한 인도주의 위기를 잇는다. 가정에는 소득이 필요하며, 특정 작물이 금지되면 믿을 만한 다른 수입원을 찾아야 한다.

기상 위험, 2027년에 또 다른 충격 우려

르마르키스는 이례적으로 심각한 엘니뇨가 2027년 아프가니스탄의 인도적 지원 필요를 악화시킬 수 있다고 경고했다. 엘니뇨는 열대 태평양 일부 해역의 주기적인 수온 상승 현상으로, 태평양 너머 지역의 기상 패턴에도 변화를 일으켜 다른 지역의 강수량과 기온에 영향을 줄 수 있다.

아프가니스탄이 우려하는 것은 가뭄과 식량 안보 악화, 필수 서비스 차질 가능성이다. 식량 안보란 안전하고 영양가 있는 음식을 충분히 안정적으로 이용할 수 있는 상태를 뜻한다. 기상 충격으로 농가의 생산량이나 소득이 줄면 식량을 안정적으로 구하기 어려워질 수 있다.

아프가니스탄은 대규모 귀환이 이어지고 인도적 지원금은 줄어드는 가운데 이런 충격을 맞을 수 있다. 이미 제한된 물과 의료 서비스, 일자리를 나눠 쓰는 지역사회에서는 기상 악화로 일상적인 필요를 충족하기가 더 어려워질 수 있다. 르마르키스는 지역 불안정과 이주 문제를 앞으로 한 해 동안 서로 연결된 위험으로 제시했다.

경고의 배경이 된 주요 상황은 여러 해에 걸쳐 나타났다.

• 2020년 이후: 아프간인 약 670만 명이 귀국했다.
• 2021년 이후: 소녀 260만 명 이상이 중등교육을 받지 못했다.
• 2022년: 탈레반이 아편 양귀비 재배를 금지했다.
• 2023년: 인도적 지원금이 약 20억 달러에 달했다.
• 2025년: 지원금은 10억 달러였으며, 르마르키스가 인용한 유엔 보고서는 아편 생산이 330% 증가했다고 기록했다.
• 2025년 9월: 유엔에서 일하는 아프간 여성들의 시설 출입이 금지됐다.
• 2026년 11월 6일: 르마르키스는 뉴욕에서 2027년 인도적 지원 필요가 급격히 늘어날 것이라고 경고했다.

경고의 영향은 아프가니스탄을 넘어선다

르마르키스는 국제사회에 아프가니스탄을 외면하지 말라고 촉구했다. 위기가 악화될 경우 그 여파가 이웃 국가에 미쳐 안보와 안정, 이주 경로에 영향을 줄 수 있다며 아프가니스탄 내 인도적 지원을 역내 우려와 연결했다.

유엔 인도주의 조정관은 예상되는 결과가 “매우, 매우, 매우 심각할 것”이라고 설명하며 다음과 같이 경고했다.

그 여파는 아프가니스탄 국경을 넘어 역내 안보와 안정, 이주 경로에까지 영향을 미칠 수 있습니다.

파키스탄과 이란은 이미 두 나라에서 귀환하는 아프간인이 많다는 점에서 위기와 직접 맞닿아 있다. 아프가니스탄 내부의 당면 과제는 구체적이다. 의료 서비스를 유지하고, 귀환자들이 서류와 일자리를 얻도록 돕고, 굶주림에 직면한 가정을 지원하며, 여성과 소녀들의 기회를 회복해야 한다.

핵심 문제는 늘어나는 필요와 줄어드는 자원 사이의 격차다. 이미 서비스가 한계에 이른 지역사회에서 지원을 필요로 하는 사람은 늘고 있지만, 교육과 고용에 대한 제한은 가정의 안정적인 소득을 마련할 기회를 좁히고 있다.

핵심 내용

• 유엔은 대규모 귀환과 역내 불안정, 기상 위험 속에서 2027년 아프가니스탄의 인도적 지원 필요가 급격히 늘어날 것으로 내다봤다.
• 인도적 지원금은 2023년 20억 달러에서 2025년 10억 달러로 줄었으며, 2026년 들어 현재까지 5억7,000만 달러가 지원됐다.
• 지원금 부족으로 1차 보건 시설 약 1,900곳 가운데 700곳이 폐쇄됐거나 폐쇄 위기에 놓였다.
• 2020년 이후 아프간인 약 670만 명이 귀국했으며, 이 가운데 파키스탄과 이란에서 강제 추방된 사람이 많다.
• 소녀 260만 명 이상이 중등교육을 받지 못했고, 여성의 대학 등록률은 0%다.
• 르마르키스는 국제사회에 지속적인 지원을 촉구하며 역내 안보와 안정, 이주에 미칠 영향을 경고했다.