파키스탄 의회, 세금 감면과 15조2,640억 루피 세수 목표 담은 2026년 재정법안 통과

야당 항의 속 의회, 예산 세제 패키지 승인

파키스탄 국회는 수일간의 논의 끝에 화요일 2026년 재정법안을 통과시키고 2026~27 회계연도 정부 세제 패키지를 승인했다. 연립여당의 지지로 과반 찬성을 확보했으며, 7개 조항에 걸쳐 제출된 야당 수정안 63건은 모두 부결됐다. 무함마드 아우랑제브 재무장관이 제출한 정부 수정안은 받아들여졌다.

이번 표결로 18조7,710억 루피 규모의 연방 지출 계획과 15조2,640억 루피의 세수 목표가 뒷받침됐다. 이 세수 목표는 직전 회계연도의 수정 추정치인 12조9,830억 루피보다 2조2,810억 루피, 약 17.6% 높다. 직전 회계연도 세수가 약 1조 루피 부족할 것으로 추산되는 상황에서 나온 목표다.

이번 패키지는 급여소득자와 부동산 거래에 대한 부담 완화와 새로운 디지털 세무 절차, 보험금 지급 관련 변경, 강화된 집행 벌칙을 함께 담았다. 정부는 4% 경제성장을 목표로 하면서 세수 확대와 차입을 통해 지출 재원을 마련하려 하고 있다.

연방국세청(FBR)이 공개한 2026년 재정법안은 별도 규정이 없는 한 2026년 7월 1일을 일반 시행일로 정하고 있다. 다만 공개된 법안 초안과 수정안이 포함돼 승인된 법률의 내용이 반드시 일치하는 것은 아니다. 최종 심의 과정에서 받아들여진 변경 사항의 정확한 효과는 최종 제정 문안을 확인해야 한다.

의회 결정과 향후 절차

아우랑제브 장관은 야당의 항의가 이어진 회의에서 법안 심의를 요청했다. 국회는 조항별로 심의한 뒤 야당이 제안한 변경 사항을 과반수 표결로 부결했다. 회의는 수요일 오전 11시까지 정회됐다.

국회 승인은 중요한 입법 단계지만, 제안된 모든 조항이 이미 시행 중이라는 뜻은 아니다. A.F. Ferguson의 제도 관련 메모에 따르면 변경 사항에는 국회 승인과 대통령 재가가 필요하며, 일반적으로 7월 1일부터 시행된다. 표결 관련 보도에는 대통령 재가 일정이 발표되지 않았다.

예산안의 의회 절차에서 주요 일정은 다음과 같다.

• 2026년 6월 12일: 아우랑제브 장관이 연방 예산안을 발표했다. FBR은 발표 후 재정법안 초안을 공개했고, 사본이 상원에 제출됐다.
• 6월 15일: 상원이 연방 예산안 심의를 시작했다.
• 통과 전 일요일: 국회 재정 상임위원회는 충분한 기술적 검토와 의회 심의 없이 법률을 변경하는 데 우려를 표명했다.
• 화요일: 국회가 정부 수정안을 포함해 법안을 통과시키고 야당 수정안 63건을 부결했다.
• 수요일 오전 11시: 국회가 회의를 재개할 예정이었다.
• 2026년 7월 1일: 법안의 일반 시행일. 입법 절차와 조항별 별도 시행일의 적용을 받는다.

위원회의 경고가 중요한 이유는 심의 막바지에 도입된 수정안이 세금 규정의 작동 방식을 바꿀 수 있기 때문이다. 위원회는 검토가 부족하면 법적 불확실성과 시행상의 어려움이 생길 수 있다고 지적했다. 시드 나비드 카마르 위원장은 항공 부문의 경쟁과 효율성을 논의하면서 분야별 균형 있는 접근도 촉구했다.

지출 계획에 큰 재원 부족분

A.F. Ferguson이 발표한 연방 예산 메모는 재정 내역을 상세히 제시한다. 경상 지출은 17조4,950억 루피, 개발 지출은 1조2,760억 루피로 총지출은 18조7,710억 루피다. 경상 지출은 전체의 약 93.2%, 개발 지출은 약 6.8%를 차지한다.

메모에 따르면 세수는 15조2,640억 루피, 비세수는 5조3,360억 루피로 총수입은 20조6,000억 루피다. 연방 세금 중 지방정부 몫 8조8,490억 루피를 공제하면 수입은 11조7,510억 루피로 줄어든다. 여기에 민영화 수입 1,610억 루피를 더하면 순수입은 11조9,120억 루피가 된다.

총지출 18조7,710억 루피와 비교하면 재정적자는 6조8,590억 루피로, 계획 지출의 약 36.5%에 해당한다. 예산 논의 관련 보도는 적자 규모를 7조 루피로 제시한다. 이는 메모의 보다 정확한 수치와 비슷하지만 완전히 같지는 않다.

예산 지출 규모는 약 18조8,000억 루피로도 제시됐으며, 직전 회계연도 수정 지출액보다 약 3조1,000억 루피, 20% 늘어난 수준이다. 해외 차입 계획은 총 234억 달러로, 유로본드와 판다본드를 통한 20억 달러가 포함된다. 이는 재원 조달 계획이지, 해당 자금이 이미 확보됐다는 의미는 아니다.

세수 목표, 징수 실적과 지방정부 보조금에 달려

정부는 3,060억 루피가 넘는 세금 조치를 제안했으며, 부담 완화 규모는 3,600억 루피, 집행 강화 조치는 3,540억 루피다. 이 수치들은 패키지의 서로 다른 항목을 나타내며 확정된 세입을 의미하지 않는다. 특히 집행 강화로 기대되는 세수는 당국이 납세 준수 조치를 실제 납부로 이어지게 할 수 있는지에 달려 있다.

예산안에는 발루치스탄을 제외한 3개 주의 보조금 1조350억 루피도 포함됐다. 이 보조금은 15조2,640억 루피 세수 목표와 연동되며, 징수액이 목표에 미달하면 자동으로 줄어든다. 따라서 연방정부에는 목표를 달성해야 할 이유가 하나 더 생긴다. 세수 부족은 세금 수입뿐 아니라 보조금 규모에도 영향을 줄 수 있다.

4개 주는 연방 세금 배분으로 약 8조8,500억 루피를 받은 뒤 1조350억 루피의 보조금을 반환할 것으로 예상된다. 보도된 총배분액은 펀자브주 4조4,000억 루피, 신드주 2조2,000억 루피, 카이베르파크툰크와주 1조4,400억 루피다. 이 총액을 보조금 반환 후 각 주가 실제로 보유할 금액으로 해석해서는 안 된다.

그 밖의 주요 예산 조치로는 리터당 80루피의 부담금을 적용해 1조7,480억 루피를 걷겠다는 석유·탄소 부담금 목표와 공무원 급여·연금 7% 인상이 있다. 명목 세수 목표가 높아졌지만 FBR 세수는 국내총생산(GDP)의 약 10.5% 수준에 머물 것으로 전망된다.

제안된 급여소득세 구간

공개된 법안은 연간 과세소득 60만 루피까지 비과세로 유지한다. 이 기준을 넘으면 제안된 급여소득세율이 누진적으로 적용된다. 즉, 높은 세율은 해당 구간 기준을 넘는 소득에만 부과되며, 납세자의 전체 소득에 적용되는 것은 아니다.

• 60만~120만 루피: 60만 루피 초과분의 1%.
• 120만~220만 루피: 6,000루피에 120만 루피 초과분의 11%를 더한 금액.
• 220만~320만 루피: 11만6,000루피에 220만 루피 초과분의 20%를 더한 금액.
• 320만~410만 루피: 31만6,000루피에 320만 루피 초과분의 25%를 더한 금액.
• 410만~560만 루피: 54만1,000루피에 410만 루피 초과분의 29%를 더한 금액.
• 560만~700만 루피: 97만6,000루피에 560만 루피 초과분의 32%를 더한 금액.
• 700만 루피 초과: 142만4,000루피에 700만 루피 초과분의 35%를 더한 금액.

예를 들어 연간 과세 급여소득이 120만 루피라면 이 세율표에 따른 세금은 6,000루피다. 소득이 700만 루피이면 세금은 142만4,000루피로 총소득의 약 20.3%다. 최고세율 35%는 700만 루피를 넘는 소득분에 적용되며, 기준을 넘긴 사람의 모든 소득에 적용되는 것은 아니다. 이 계산은 다른 세금이나 조정을 더하지 않고 공개된 세율표만 사용했다.

부동산 부담 완화와 신규 보험금 과세

공개된 법안은 소득세법 236C조에 따라 부동산 매각 또는 이전 시 선납세를 받은 총대가의 2.75%로 정했다. 236K조에 따른 부동산 매입 시에는 공정시장가치의 1.25%를 선납세로 부과한다. 두 조항은 과세 기준이 다르므로 두 세율을 단순히 합쳐 하나의 거래 세율로 볼 수 없다.

법안은 소득세 조례 7E조를 삭제하는 방안도 제안한다. 이는 부동산 매입·매도 때 걷는 선납세와는 별개의 입법 변경이다. 한 조항을 삭제한다고 해서 부동산 거래가 비과세가 되는 것은 아니다.

신설 제안된 7G조는 2026 과세연도부터 특정 생명보험 및 가족 타카풀 보험금에 세금을 부과한다. 가족 타카풀은 이슬람 금융 원칙에 맞게 설계된 보험 방식이다. 과세 대상 금액은 보험금 전액이 아니라 수령액에서 납부한 총보험료 또는 납입금을 뺀 금액이다.

사망이나 장애로 지급되는 보험금과 보험증권 발행 후 7년이 지난 뒤 지급되는 보험금은 비과세 대상이다. 이 조항에 따라 원천징수된 세금은 보험금 지급으로 발생한 소득에 대한 최종 세금이 된다. 인용된 조항은 세율표의 다른 부분에 정해진 세율을 참조하지만, 신설 조항을 설명하는 발췌문에는 해당 세율이 명시돼 있지 않다.

또 다른 제안은 연방정부가 최저세로 적용되는 특정 원천징수세율을 조건부로 최저 1%까지 낮출 수 있도록 한다. 소득세법 113조에 따른 최저세는 이 권한에서 제외되며, 이 권한으로 바꾼 세율은 국회에 제출해야 한다. 따라서 이는 일부 세율을 변경할 수 있는 조건부 권한이지, 모든 원천징수세를 자동으로 낮추는 조치는 아니다.

알고리즘으로 사건 배정하고 합의 제안

법안에서 행정적으로 가장 큰 영향을 미칠 수 있는 제안 중 일부는 전국 비대면 센터(National faceless centre)에 관한 것이다. 제안된 관할권 규정에 따라 FBR이 개발한 알고리즘이 지정 납세자와 과세 기간을 담당할 내국세입 당국에 업무와 권한을 배정한다.

담당 당국의 신원은 등록 납세자와 납세자의 공인 대리인, 권한이 없는 제3자에게 공개되지 않는다. 별도 조항은 지정된 소득세 감사와 과세액 산정을 담당 공무원의 신원을 직접 밝히지 않고 진행할 수 있도록 하며, 규정에 따라 이 센터를 통해 이의신청을 처리할 수도 있도록 한다.

법안은 지정 조항에 따른 명령이 내려지기 전에 진행되는 세무 절차에 알고리즘 기반 합의 절차를 도입하는 방안도 제안한다. 이 절차를 이용하려는 납세자는 합의 제안일부터 10일 안에 FBR 온라인 시스템 IRIS를 통해 이를 수락하고 합의 금액을 납부해야 한다.

정해진 절차에 따라 납부하면 관련 통지나 감사보고서에서 제기된 쟁점은 종결된다. 모든 분쟁이 자동으로 대상이 되거나 납부 없이 제안을 수락할 수 있다고 법안에 명시돼 있지는 않다. 따라서 10일은 납세자의 결정과 필요한 납부 모두에 적용되는 실질적인 기한이다.

이 조항들은 FBR이 새로운 절차를 도입할 법적 근거를 제공하지만, 운영 세부사항은 여전히 FBR의 규정과 결정에 달려 있다. 공개된 문안은 각 디지털 절차의 확정 시행일을 정하지 않았으며, 모든 범주의 납세자를 어떤 기준으로 선정할지도 설명하지 않는다.

디지털 소득·납세 준수 감시 강화

승인된 패키지에 대한 보도에 따르면 FBR 시스템을 통한 전자 소득세 신고가 의무화되고 소셜미디어 수입에는 5% 소득세가 부과된다. 디지털 소득에 대한 과세는 급여와 법인소득, 부동산 거래에 국한되지 않도록 범위를 넓힌다.

소셜미디어 부담금의 정확한 범위, 즉 누가 세금을 원천징수해야 하는지와 해당 세금으로 개인의 전체 납세 의무가 종결되는지는 상세한 공식 발췌문에 나와 있지 않다. 모든 온라인 지급액이 동일하게 처리된다고 가정하기보다 관련 최종 조항을 확인해야 한다.

패키지에는 최초 납세 준수 위반 시 최대 100만 루피, 반복 위반 시 최대 200만 루피의 벌금도 포함됐다. 신고서를 제출하지 않거나 FBR 통지에 따르지 않는 사람에 대한 단속이 강화되고, 세무 감시 시스템을 조작하면 징역형을 포함한 처벌을 받을 수 있다고 보도됐다. 이 최대 금액이 모든 오류에 자동으로 부과되는 것은 아니다.

법인 관련 변경은 은행, 비료업체, 대기업을 대상으로 하며 세율은 소득 기준에 따라 달라진다. 일부 농업·산업 소득의 과세 방식 개정과 파키스탄 적신월사 등 지정 복지기관의 면세도 보도됐다. 이들 범주의 정확한 세율과 자격 요건은 여기서 상세히 다룬 조항만으로는 확인할 수 없다.

전기 운송과 고급 항공 여행에 서로 다른 과세

전기차 관련 조치는 대중·상업용 운송수단과 개인용으로 수입되는 고가 차량을 구분한다. 공개된 법안은 완성차 형태로 수입되는 지정 전기버스(25석 이상)와 전기트럭에 1% 세율을 제시한다. 메모는 별도로 완성차 형태의 개인용 전기차 수입에 차량 가격별 연방 소비세를 상세히 규정한다.

제안된 소비세율표에 따르면 가격이 2,000만 루피 이하인 차량에는 0% 세율이 적용된다. 2,000만 루피 초과~3,000만 루피 이하 차량에는 30%, 3,000만 루피 초과 차량에는 40%가 적용된다. 소비세율이 0%라고 해서 다른 적용 세금까지 모두 면제되는 것은 아니다.

메모는 적격 국산 또는 조립 전기차에 적용되는 판매세 인하 세율 1%를 2027년 6월 30일까지 연장하는 방안도 설명한다. 대상에는 배터리 용량이 50kWh 이하인 소형 승용차와 스포츠유틸리티차량(SUV), 150kWh 이하인 경상용차가 포함된다.

2026년 7월 1일 이후 발권되는 클럽석·비즈니스석·일등석 항공권의 경우 제안된 연방 소비세가 미주 노선은 30만 루피에서 5만 루피로, 중동·아프리카 노선은 15만 루피에서 2만5,000루피로 낮아진다. 유럽과 극동·호주·뉴질랜드·태평양 도서 지역 노선은 21만 루피에서 4만 루피로 인하된다. 이는 세금 항목의 인하이며, 최종 항공권 가격이 같은 금액만큼 내려간다는 보장은 아니다.

법안에는 기존 정유시설의 현대화와 증설에 쓰이는 기계류 수입 관련 조항도 포함됐다. 대상 장비에는 반응기, 열교환기, 펌프, 압축기가 포함된다. 해당 수입품은 지정된 정유시설 용도에 사용돼야 하며, 수량은 석유천연자원부의 승인을 받아야 한다.

세제 혜택에 따르는 측정 가능한 비용

법안에 첨부된 설명자료는 2024~25 회계연도에 대한 2026년 세제 지출 보고서를 제시한다. 추정 세제 지출은 판매세 1조2,739억8,000만 루피, 관세 4,991억4,000만 루피, 소득세 5,797억 루피이며 총액은 2조3,528억1,000만 루피다.

세제 지출은 예산에서 직접 현금을 지급하는 것이 아니라 세제 혜택, 면제 또는 우대 조치로 포기한 세수를 의미한다. 제시된 총액 약 2조3,530억 루피는 새로운 세수 목표 15조2,640억 루피의 약 15.4%에 해당한다. 이 비교는 규모를 보여주지만, 수치는 서로 다른 회계연도를 가리키며 이번 법안의 새 부담 완화 조치에 따른 비용을 측정한 것은 아니다.

핵심은 세수 확대와 납세 준수 강화가 재정적자 확대 없이 부담 완화를 뒷받침할 수 있는지 여부다. 국회 통과로 수정된 패키지가 의회 승인을 받았다. 새 회계연도 시작 때 납세자가 정확히 무엇을 해야 하는지는 제정 법률의 문안 확인과 대통령 재가, FBR의 시행 규정에 달려 있다.

핵심 내용

• 국회가 2026년 재정법안을 통과시키고 정부 수정안을 받아들였으며 야당 수정안 63건을 부결했다.
• 연방 지출은 18조7,710억 루피, 세수 목표는 15조2,640억 루피다.
• 기관 예산표상 재정적자는 6조8,590억 루피이며, 보도에서는 약 7조 루피로 제시됐다.
• 공개된 급여소득세율표는 연간 과세소득 60만 루피까지 비과세로 하고, 700만 루피 초과분에는 35% 한계세율을 적용한다.
• 제안에는 부동산 선납세, 특정 보험금 과세, 알고리즘 기반 합의, 전국 비대면 센터를 통한 세무 절차가 포함된다.
• 전기차 과세는 용도와 가격, 배터리 용량에 따라 달라지며 고급 항공권 소비세는 인하될 예정이다.
• 일반 시행일은 2026년 7월 1일이며, 최종 제정 조항과 시행 규정은 확인이 필요하다.