폭력에 직면한 아동을 위한 국가 계획
파키스탄은 2026년 10월 14일 이슬라마바드에서 첫 국가 아동폭력 근절 전략을 발표하고, 2026년부터 2031년까지 1억2천만 명의 아동을 보호하기 위한 틀을 제시했다. 인권부와 세계보건기구(WHO)는 11월 마닐라에서 열리는 세계 각료회의를 앞두고 이 전략을 공개했다.
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발표와 함께 제시된 통계는 아동기에 폭력이 얼마나 광범위하게 미치는지 보여준다. 전략에 따르면 아동 10명 중 최대 8명이 폭력적인 훈육을 경험한다. 12~17세 인터넷 이용자 16명 중 1명은 기술을 이용한 착취나 학대를 겪는다. 10~17세 아동 약 84만 명은 결혼한 경험이 있으며, 아동 860만 명이 노동에 종사하고 있다.
유엔 발표문에 따르면 5세 미만 아동의 57% 이상은 민간 당국에 등록되지 않았다. 공식 기록이 없으면 아동이 보호와 필수 서비스를 이용하기가 더 어려워져 취약성이 한층 커진다.
이 전략은 예방, 보호, 대응, 회복, 사회 복귀, 사법 접근을 하나의 국가 틀에 담았다. 간단히 말해 폭력이 발생하기 전에 막고, 피해를 입은 아동을 돕고, 회복을 지원하며, 사법 절차를 밟을 수 있도록 하는 것을 목표로 한다. 가정의 소득이나 사회적 지위와 관계없이 모든 아동에게 혜택이 돌아가도록 한다는 것이 명시된 목표다.
압둘 칼리크 셰이크 인권부 연방 사무차관은 이번 발표의 성패는 이후의 실천으로 평가될 것이라고 말했다. 그는 이번 전략이 정부 활동의 출발점이라고 설명했다.
이번 전략은 시작에 불과합니다. 성공 여부는 우리의 행동과 아동을 폭력으로부터 구해낼 능력으로 평가될 것입니다,
아동들이 말하는 가정·학교·온라인 공간의 두려움
걸가이드 쿠라트 울 아인 사프다르 칸은 아동의 일상 경험을 발표의 중심에 놓았다. 그는 학교에서의 괴롭힘, 고통과 굴욕을 주는 처벌, 괴롭힘과 위협이 담긴 휴대전화 화면, 강제 노동, 아동기에 이뤄지는 결혼에 대해 말했다.
그는 피해를 주는 사람이 익숙한 사람일 때 보호를 요청하기 어렵다는 점도 지적했다. 대부분의 아동은 알고 있고 신뢰하는 사람에게 학대를 당한다며, 안전하게 말할 수 있는 환경이 특히 중요하다고 말했다.
칸은 먼 미래를 위한 약속이 아니라 아동기에 필요한 도움을 촉구했다.
우리는 아동이 미래라고 자주 듣지만, 우리의 어린 시절은 바로 지금입니다. 우리가 마땅히 누려야 할 안전과 보호, 필요한 지원은 어른이 될 때까지 기다릴 수 없습니다,
이 전략은 폭력에 의한 살해, 신체적 폭력, 성폭력, 심리적 폭력과 방임을 비롯해 기술을 이용한 폭력, 착취, 학대를 다룬다. 서로 다른 장소에서 발생할 수 있지만 같은 아동에게 영향을 주는 피해를 가정과 학교에서 일터, 온라인 공간까지 포괄한다.
아동이 피해를 입기 전 시작하는 예방
유니세프 파키스탄 부대표 대행 제니퍼 멜턴은 아동들이 제기한 메시지, 즉 폭력이 여전히 훈육으로 여겨진다는 점에 주목했다. 아동의 최대 80%가 폭력적인 훈육을 경험하는 만큼 일상적인 대우를 바꾸는 것이 전략의 핵심 목적이다.
멜턴은 예방을 위해 부모와 보호자를 지원하고, 안전하고 긍정적인 학습 환경을 조성하며, 해로운 사회 규범에 대응하고, 아동이 자신의 권리와 도움을 요청할 곳을 알도록 해야 한다고 말했다. 해로운 규범은 고통을 주는 것이 아동을 가르치는 데 필요하다는 믿음처럼, 유해한 행동을 용인할 만한 것으로 보이게 하는 공유된 신념을 뜻한다.
따라서 부모와 학교, 아동 보호 서비스는 서로 연계된 역할을 맡는다. 보호자 지원은 처벌이 폭력으로 이어지기 전에 행동을 바로잡는 데 도움이 될 수 있고, 안전한 학습 환경은 피해 노출을 줄일 수 있다. 접근하기 쉬운 서비스는 보호가 필요한 아동을 도울 수 있다. 유니세프는 학대 발생 후 대응과 함께 폭력 근절에 필요한 분야로 이들을 꼽았다.
INSPIRE 틀이 제시하는 것
파키스탄의 전략은 아동권리협약과 WHO 주도로 10개 국제기구가 개발한 INSPIRE 패키지를 바탕으로 한다. INSPIRE는 여러 국가에서 아동 대상 폭력을 줄인 접근법을 7개 분야로 분류한다.
- 아동을 보호하는 법률.
- 폭력이 아닌 안전을 지지하는 사회 규범.
- 아동이 거주하고 시간을 보내는 안전한 환경.
- 부모와 보호자 지원.
- 가족의 경제적 안정.
- 대응 및 지원 서비스.
- 아동이 위험에 대처하는 데 도움이 되는 생활 기술.
이 틀은 공공 서비스와 가족의 상황을 연결한다. 착취를 당하는 아동은 가해자로부터 보호받고, 교육에 복귀하며, 경제적 압박을 받는 가구에 대한 지원을 받을 필요가 있을 수 있다. 가정에서 폭력을 당하는 아동은 즉각적인 안전 조치와 지속적인 지원이 모두 필요할 수 있다.
파키스탄의 전략은 예방과 대응뿐 아니라 회복과 사회 복귀도 다룬다. 회복은 피해를 입은 아동이 건강과 안녕을 되찾도록 돕는 것을 뜻한다. 사회 복귀는 안전한 가정과 학교, 지역사회 생활로 돌아갈 수 있도록 지원하는 것을 말한다.
전략 수립 과정
2026년 10월 발표에 앞서 파키스탄 전역의 당국과 협력 기관이 참여하는 협의가 진행됐다. 이 과정은 새 전략을 2024년 콜롬비아 보고타에서 열린 제1차 아동폭력 근절 세계 각료회의에서 한 약속과도 연결한다.
- 2024년 11월 1일: 인권부가 아동 보호 자원, 법률 및 정책 체계, 대응 서비스, 부모와 보호자 지원을 아우르는 공약을 제출했다.
- 2025년 10월 1일: 아동 보호 관련 주요 공약이 회의 추적 기록에서 갱신됐다.
- 2025년 11월: 카라치에서 협의가 시작돼 11월 14일 이슬라마바드에서 마무리됐다. 모든 주와 자치 지역이 참여했다.
- 2026년 10월 14일: 인권부와 WHO가 이슬라마바드에서 국가 전략을 발표했다.
- 2026년 10월 14~15일: 국가 차원의 사전 협의에 100명 이상이 참여해 진전 상황을 검토하고 측정 가능한 실천 방안을 모색했다.
- 2026년 11월: 제2차 세계 각료회의가 필리핀 마닐라에서 열릴 예정이다.
- 2027년: 주요 공약의 이행 시한으로 명시된 해이며, 국가 전략은 2031년까지 이어진다.
10월 협의는 인권부가 유니세프, WHO와 협력해 주도했다. 연방 및 주 당국자, 전문가, 시민사회 대표, 청년 단체와 아동이 참여했다. 이들은 파키스탄이 앞서 내놓은 공약을 검토하고 실질적인 해결책을 찾는 일을 맡았다.
과거 통계가 보여주는 국가 현황의 공백
WHO의 2025년 11월 협의 발표문은 1억1천2백만 명의 아동 보호를 목표로 계획된 전략적 행동 계획을 언급했다. 2026년 10월 발표에서는 아동 인구를 1억2천만 명으로 제시했다.
2026년 전략은 아동 노동 인구를 860만 명으로 제시했지만, WHO는 2025년 발표문에서 1천250만 명 이상이라고 밝혔다. 출생 등록의 경우 이번 발표는 5세 미만 아동의 57% 이상이 민간 당국에 등록되지 않았다고 했고, 앞서 나온 WHO 발표문은 출생 시 등록된 아동이 3명 중 1명에 불과하다고 했다.
두 발표문 모두 이러한 차이를 설명하는 데 필요한 기초 자료의 작성 시점이나 정의, 조사 방법을 제시하지 않았다. 전략의 목표에 대한 진전을 평가하려면 일관된 통계 기준이 중요하다.
두 발표문은 모두 실향 아동, 이주 아동, 비공식 정착지나 빈곤한 도시 지역에 사는 아동이 불균형적으로 높은 위험에 처해 있다고 지적한다. 위험에는 착취, 조혼, 인신매매, 아동 노동이 포함된다. 따라서 이들 집단에 다가가는 것은 거주지나 경제적 상황에 상관없이 아동을 보호하겠다는 전략의 약속을 가늠하는 구체적인 시험대가 된다.
재원과 공약 기록이 보여주는 것
파키스탄의 회의 공약 기록은 인권부의 주요 공약을 이행 시한 2027년의 “On Track”으로 표시했다. 공약 내용은 인적·재정·기반시설 자원, 법률 및 정책 체계, 대응 및 지원 서비스를 포괄한다.
기록에는 수혜자 1,017만 명과 추정 투자액 453만 달러가 기재돼 있다. 현재까지 도달한 총인원과 배정된 금액은 모두 “Not reported”로 남아 있다. 재정 수치는 해당 공약의 추정 투자액이다. 국가 전략은 더 넓은 인구를 대상으로 하며 2031년까지 이어진다.
공약에 명시된 수혜자는 전략 발표 때 제시된 아동 1억2천만 명의 약 8.5%에 해당한다. 이는 1,017만 명을 1억2천만 명으로 나눠 계산한 수치다. 이 수치는 기록된 공약의 규모와 모든 아동을 보호하려는 국가 전략의 목표가 서로 다른 규모임을 보여준다.
2024년 11월 1일 제출된 두 번째 공약은 부모와 보호자 지원에 관한 것이다. 업데이트나 정해진 시한, 이행 상황 보고가 없으며, 상태는 “Not allocated”로 표시돼 있다.
보호자 지원은 INSPIRE의 7개 분야 중 하나이자 유니세프가 강조한 예방의 핵심 요소라는 점에서 이 차이는 중요하다. 공약 기록을 통해 이 약속에 시한이 정해지고 결과가 보고되는지 추적할 수 있다.
누가 이 틀을 실천으로 옮길 것인가?
셰이크 연방 사무차관은 2025년 협의에서 계획된 업무 체계를 밝혔다. 그는 교육, 보건, 법 집행, 지역사회 체계가 함께 일하고, 측정 가능한 목표와 명확한 기관별 책임, 모니터링 및 평가가 뒷받침돼야 한다고 촉구했다.
가족에게 있어 협력은 아동의 안전을 책임지는 서비스가 서로 연결돼야 한다는 뜻이다. 의료 지원이 필요한 아동에게는 보호 조치와 학교 지원, 사법 접근도 필요할 수 있다. 책임을 분명히 하면 각 단계에서 어느 기관이 행동해야 하는지 파악하는 데 도움이 된다.
무함마드 아리프 인권부 국제협력국장은 이번 협의가 파키스탄 헌법, 지속가능발전목표, 국제 인권 약속에 부합하는 조정된 접근법을 개발하는 과정이라고 말했다. 그는 기존 법률 및 제도 체계를 강화하고 통합해야 한다고 촉구했다.
2026년 발표에서 사바 사디크 인권부 의회 담당 국무장관은 셰바즈 샤리프 총리 정부가 아동 보호를 강화하는 데 전념하고 있다고 밝혔다. 그는 아동의 권리와 존엄성, 미래를 지키려면 효과적인 정책과 강력한 제도, 공동의 노력이 필요하다고 말했다.
공중보건 문제이기도 한 폭력
루오 다펑 WHO 파키스탄 대표는 폭력이 초래하는 결과가 당장의 부상을 훨씬 넘어 오래 지속될 수 있다고 말했다. 그는 정신 건강과 발달, 교육, 대인관계에 미치는 영향이 성인이 된 뒤까지 이어질 수 있다고 설명했다.
루오는 피해가 미치는 범위를 이렇게 설명했다.
폭력이 초래하는 결과는 당장의 부상을 훨씬 넘어설 수 있습니다. 아동의 정신 건강과 발달, 교육, 대인관계에 영향을 미치고, 성인이 된 뒤에도 건강과 안녕에 지속적인 영향을 줄 수 있습니다.
WHO는 전 세계적으로 매년 10억 명의 아동이 신체적·성적·정서적 폭력을 경험한다고 추산한다. 5분마다 아동 한 명이 폭력으로 사망한다. WHO는 이러한 사망과 폭력이 초래하는 장기적 피해를 예방할 수 있다고 밝혔다.
파키스탄의 다음 국제 일정은 2026년 11월 마닐라 회의이며, 이어 주요 공약의 이행 시한인 2027년이 다가온다. 전략은 2031년까지의 틀을 제시한다. 보고되는 지출과 서비스 제공 범위, 측정 가능한 목표에 따른 진전이 이 틀이 아동의 일상을 어떻게 바꾸는지 보여줄 것이다.
핵심 요점
- 파키스탄은 2026년 10월 14일 첫 국가 아동폭력 근절 전략을 발표했다. 전략 기간은 2026년부터 2031년까지다.
- 이 전략은 예방, 보호, 대응, 회복, 사회 복귀, 사법 접근을 통해 아동 1억2천만 명을 보호하는 것을 목표로 한다.
- 아동의 최대 80%가 폭력적인 훈육을 경험하며, 아동 860만 명이 노동에 종사한다고 제시했다.
- WHO의 2025년 발표문은 인구, 아동 노동, 등록에 대해 다른 수치를 제시했으며, 근거가 된 조사 방법은 구체적으로 설명하지 않았다.
- 주요 회의 공약에는 수혜자 1,017만 명, 추정 투자액 453만 달러, 2027년 이행 시한이 기재돼 있다. 배정액과 현재까지 도달한 인원은 보고되지 않았다.
- 다음 세계 각료회의는 2026년 11월 마닐라에서 열릴 예정이다.
