빈흥 주민들, 주택·보상·주민 동의 문제로 선그룹의 70억 달러 재개발에 반발

구 전체를 아우르는 계획에 반발 확산

하노이 빈흥구 447헥타르 전체를 대상으로 한 재개발 제안은 약 7,250가구, 2만 명에게 영향을 미칠 것으로 초안 계획 요약에 나타났다. 그러나 주민들은 2026년 8월 28일 착공 발표가 있기 전까지는 자신들의 집이 사업 구역에 포함된 사실을 처음 알지 못한 경우가 많았다고 말한다. 공식 의견 수렴은 그로부터 약 6주 뒤에 시작됐다.

약 186조 동, 미화 약 71억 달러가 투입되는 이 사업은 더 넓은 도로와 공원, 공공 서비스, 구내 대체 주택을 약속한다. 투자사는 선그룹 계열사인 Công ty TNHH Đầu tư Tập đoàn Mặt trời로, 계획안 작성 준비도 맡았다.

제안에 이의를 제기하는 주민들은 공공 기반시설과 상업용 부동산을 분명히 구분한다. 도로나 학교, 진료소 건설을 위해 땅을 내놓을 수는 있지만, 회사가 분양할 아파트와 빌라를 짓도록 법적으로 보유한 주택을 잃는 데에는 반대한다는 주민이 많다.

논란은 보상 문제를 넘어섰다. 주민들은 답변 없는 청원, 개발업체가 참석하지 않은 주민 회의, 시위를 경고하는 경찰, 자신들의 반대 의견을 삭제했다고 주장하는 텔레비전 보도를 거론한다. 상세 계획안에 대한 공식 의견 수렴은 2026년 10월 12일부터 11월 1일까지 진행된다.

현재 초안에는 8월 당시 주민들이 알지 못했던 토지 이용 계획과 대체 주택 등 더 자세한 내용이 담겼다. 핵심 쟁점은 주택과 생업, 오랜 공동체를 잃을 수 있는 가족들의 필요에 이 제안이 부응하는지 여부다.

빈흥구 전역에 어떤 변화가 생기나

사업 구역은 재개발 및 신축 대상 206.1헥타르와 정비 및 종합 개선 대상 240.9헥타르로 나뉜다. 각각 전체 면적의 약 46%와 54%에 해당한다.

빈흥구는 호안끼엠 호수에서 약 4km 떨어져 있다. 사업 발표 당시 인구는 약 8만 명으로 소개됐고, 다른 자료에는 행정구역 통합 후 6만7,500명 이상으로 나와 있다. 초안 계획 요약은 이 넓은 계획 구역 안에서 약 2만 명이 영향을 받는다고 밝혔다.

선그룹은 사업 구역의 약 절반에 해당하는 225.4헥타르를 주거용지로 제안했다. 이 가운데 약 152헥타르는 개선 대상으로 지정된 기존 주거지다. 복합 아파트 및 상업 개발은 주요 도로와 홍강 주변에 집중될 예정이다.

초안은 사회 기반시설 용지로 약 83.6헥타르를 제안했으며, 이는 현재 공급량의 3.5배라고 설명했다. 공원과 녹지, 수변 및 체육시설에는 약 42.5헥타르가 배정될 예정으로, 현재 면적의 22배에 해당한다고 밝혔다. 주요 생활도로와 골목길 폭은 최소 7m로 계획됐다.

사업 발표 자료에는 지하철 4·8·15호선이 언급됐고, 이후 나온 초안에는 10호선도 포함됐다. 역 주변에 주택과 상점, 서비스를 배치해 대중교통이나 도보로 이동하는 여건을 마련한다는 구상이다. 별도의 목표는 일상 편의시설을 도보 15분 거리 안에 두는 것이다.

공원과 저류지를 연결하는 계획은 빗물을 흡수하고 배수를 개선하기 위해 토지와 수변 공간을 활용하는 스펀지 시티 방식에 따른다. 개발업체는 교통 기반시설과 공공 녹지가 충분하지 않다고 설명한 구를 대상으로 이 같은 변화를 제안했다.

착공 발표 뒤 이어진 의견 수렴

린남로 467번 골목 주민들은 9월 초 시에 청원서를 제출해, 철거 관련 정보가 퍼지는 데 우려하고 있지만 공식 내용을 확인할 수 없다고 밝혔다. 하노이 통신·데이터·디지털기술센터는 주민들에게 구 인민위원회나 시 건설국에 문의하라고 안내했다.

8월 발표에 앞서 재무국 웹사이트에 사업 제안서가 올라왔지만, 면적과 투자액은 현재 사업 설명과 달랐다. 주민들은 8월 말부터 10월 초까지 열린 회의에 우려를 기록하는 공무원들은 참석했지만 선그룹 관계자는 한 명도 나오지 않았다고 말한다.

발표와 시위, 의견 수렴이 이어진 과정은 주민들의 불만을 이해하는 데 도움이 된다.

• 2026년 8월 28일: 주요 사업 발표 자료는 이날 착공했다고 밝혔다. 초안에 덧붙은 이후 자료에는 8월 22일로 적혀 있다.
• 9월 20일: 담어 주민들은 또 다른 이주에 반대하고 법적 근거와 계획, 보상 세부 내용을 요구하는 청원서를 제출했다.
• 10월 8~10일: 수백 명의 주민이 관공서 밖에 모여 거리 행진을 했다.
• 10월 11일: 주민들은 상세 계획 지도가 공개됐다고 밝혔다.
• 10월 12일: 8월 28일 착공 약 45일 뒤 공식 열람 및 의견 수렴이 시작됐다.
• 11월 1일: 초안에 대한 의견 제출 마감 예정일.

축척 1:500 계획도에는 상당한 수준의 지역 정보가 담긴다. 지도상 1cm는 실제 거리 5m에 해당한다. 주민들은 지도를 통해 계획된 건물과 도로, 기타 토지 이용 구역에 자기 집이 어떻게 포함되는지 확인할 수 있다.

많은 주민이 지도를 살펴보고 있다

구는 20곳에 초안 도면과 관련 문서, 의견서를 비치했다. 주민들은 지도를 열람하고 QR 코드로 사업 정보를 확인하거나, 서식을 제출하고 당국이 마련한 회의에서 의견을 낼 수 있었다. 서식 접수 시간은 매일 오전 8시부터 11시까지, 오후 2시부터 5시까지였다.

구 실무그룹 소속 르엉반도아는 쎕 지역 16주거단지에서 첫날 오전 계획을 살펴보고 의견 수렴에 참여한 방문이 700건을 넘었다고 말했다. 해당 주거단지에는 1,112가구가 있다.

14주거단지 주민 응우옌쑤언헙은 지도에 자신의 가족 소유 토지와 토지사용권 증명서를 보유한 다른 주민들의 주택이 고층 건물과 연립주택, 빌라 건설을 위해 철거될 구역으로 표시돼 있다고 말했다. 그는 이 내용이 주민들이 앞선 논의에서 들었다고 이해한 설명과 어떻게 부합하는지 의문을 제기했다.

의견서에는 찬성, 반대, 기타 의견 등 세 가지 선택지가 있다. 주민들은 찬성 비율을 어떻게 산출할지, 누구의 응답을 전체로 볼지 물었다. 지방 당국은 수렴된 의견이 계획을 추가로 검토하고 수정하는 데 반영될 것이라고 밝혔다.

주민들이 접한 공개 정보에는 가구별 보상 조건과 이주 시기, 대체 아파트 배정 기준, 의견 수렴 결과 산정 방식이 여전히 구체적으로 제시되지 않았다. 이런 세부 내용에 따라 각 가정이 실제로 무엇을 받는지, 언제 이사해야 하는지가 결정된다.

공공사업과 상업용 주택에 대한 반응이 다른 이유

영향을 받는 주거지 곳곳의 시위 현수막은 상업용 아파트 건설을 위한 주거용지 수용에 반대하고 있다. 주민들은 교통과 공공 서비스 개선은 집을 매각될 부동산을 짓는 개발사업에 넘기는 것과 목적이 다르다고 말한다.

빈흥구의 한 중년 주민은 제안된 아파트와 빌라를 놓고 이런 차이를 설명했다.

도로를 낸다면 할 말이 없겠지만, 아파트와 빌라를 지어 팔려고 땅을 가져가는 겁니다.

구 안에서도 주민들의 우려는 서로 다르다. 일부는 자신이 사는 거리의 상업 개발에 반대한다. 탄찌리 쌀국수 마을과 연고가 있는 가족들은 동네와 전통 쌀말이 음식업, 이를 뒷받침하는 공동체를 지키고 싶어 한다. 담어 주민들은 두 번째 이주를 걱정한다.

법적 쟁점은 국가가 토지사용권을 환수하는 토지 수용 절차에 집중돼 있다. 토지법 6장은 국가 및 공공 이익을 위한 사회경제 개발 목적의 수용을 허용한다. 상업 사업에 이의를 제기하는 주민들은 이런 목적이 자신들의 주택에 어떻게 적용되는지 묻고 있다.

2025년 12월 11일 국회가 통과시킨 하노이 주요 개발사업 특별 메커니즘 관련 결의안은 권한 있는 당국의 지시에 따라 국가 또는 공공 이익에 기여하는 사업의 경우, 토지법에 열거된 사례 외에도 추가 수용을 허용한다.

이런 논리에 따른 상업 개발은 흥옌성 반장현 에코파크 신도시를 위한 토지 수용 등 다른 지역에서도 전례가 있다. 빈흥 주민들은 자신들의 주거지가 포함된 법적 근거와 집을 대체하는 사업이 어떤 공익을 위한 것인지 당국이 설명하기를 바란다.

대체 주택은 가족과 생계도 고려해야

초안은 재정착 주택과 사회주택을 위해 약 14.39헥타르를 배정했다. 피해 가구를 빈흥구 내 아파트 단지에 수용해 먼 지역으로 이주시키지 않는 방안을 제시했다.

주민들은 입지는 고려 요소의 일부일 뿐이라고 말한다. 기존 주택은 여러 층에 걸쳐 여러 세대가 함께 살 수 있다. 대체 아파트는 바닥 면적이 기존 대지와 비슷하더라도 실제로 쓸 수 있는 공간이 훨씬 적을 수 있다.

한 주민은 면적 50~60㎡의 아파트 가격이 약 30억~35억 동이라고 말했다. 그는 대지 50㎡ 위에 4~5층으로 지은 주택은 2~3세대가 함께 살 수 있는 공간을 제공한다고 비교했다.

응우옌코아이로 670번 골목 주민 응우옌탄후옌은 주택을 가게로도 쓰는 가족들의 현실적인 문제를 제기했다. 이들은 생계를 위해 입지에 의존한다. 아파트로 옮기면 주거 형태뿐 아니라 소득을 얻는 방식도 바뀐다.

개발업체는 기존 도로변 상가 주민에게 신축 아파트 건물 저층부의 상업 공간을 우선 임대하거나 우대 가격으로 소유할 기회를 주겠다고 제안했다. 이런 가구에는 대체 주택의 가치뿐 아니라 상업 공간의 최종 비용과 조건도 중요하다.

담어 주민들, 또다시 삶을 다시 꾸려야 할까 우려

인근 주민의 이의 제기에 첨부된 설명에 따르면 담어에는 약 100가구가 거주한다. 많은 가족이 과거 재정착을 통해 이곳에 왔고, 이후 땅을 메우고 집을 짓고 안정적인 공동체를 만드는 데 투자했다.

9월 20일 청원서에서 주민들은 토지 관련 서류를 갖추고, 차량 두 대가 지나갈 만큼 넓은 도로가 있으며 침수도 없는 동네라고 설명했다. 주민들은 도로 개선과 도시 정비에는 찬성하지만 상업용 아파트 건설을 위한 토지 수용에는 반대했다.

주민들은 시 건설국이 앞서 재정착을 이미 겪은 담어를 다시 재개발 구역으로 지정해서는 안 된다고 답변했다고 말한다. 그러나 이후 10월 초 공개된 초안 계획 경계 안에 자신들의 집이 여전히 포함된 것으로 확인했다고 밝혔다.

구는 9월 청원에 대한 답변에서 주민들의 의견을 인정했다. 주민들은 집에 영향을 미치는 결정이 내려지기 전에 법적 근거와 보상 방안, 주거 보장을 공개하고 현장을 직접 확인해 달라고 계속 요구했다.

이들의 우려는 홍허구 주민들의 상황과도 닮았다. 홍강 경관대로 사업에 반대하는 주민들은 자신들이 이미 1997년에 이곳으로 이주했다고 말한다. 이런 지역사회에는 다시 이사하는 일이 과거의 강제 이주 이후 마련한 삶의 터전을 또다시 재건하는 것을 뜻한다.

시위와 함께 나온 경찰 경고

빈흥 경찰은 며칠간 이어진 시위 뒤인 10월 10일 온라인 경고문을 발표했다. 경찰이 관리하는 페이스북 그룹 ‘Tôi Yêu Phường Vĩnh Hưng 2 Thủ Đô Hà Nội’에 게시된 이 글은 불법 집회와 행진, 공공질서 훼손, 관공서 업무 방해를 경고했다.

구 경찰은 위반 행위에 대응할 방침을 다음과 같이 밝혔다.

적극적으로 확인하고 증거를 수집해 단호하고 엄정하게 처벌한다

경찰은 주민들에게 국가기관에서 정보를 확인하고, 허위 또는 확인되지 않은 주장을 공유하지 않으며, 권한 있는 당국에 청원서를 제출하라고 안내했다. 또 주민들에게 지방 당국과 함께하고 사업이 진행될 수 있도록 도와달라고 요청했다.

10월 9일자 경찰 출석 요구서는 한 주민에게 선그룹 사업을 논의하기 위해 출석하라고 통보했다. 시위 관련 설명에 따르면 구 인민위원회 밖에 모인 주민들에게도 해산 명령이 내려졌다.

10월 15일부터 H로 알려진 주민 한 명은 온라인에 게시한 정보와 관련해 경찰의 반복적인 연락과 출석 요구를 받았다. 그는 집을 잃는 데 항의하고 있을 뿐이며 잘못한 일은 없다고 말했다.

이번 경고는 하노이 경찰이 6월 30일 수도의 주요 사업 주변 집회와 관련해 발표한 메시지에 뒤이어 나왔다. 경찰은 9월 말 홍강 경관대로 사업에 반대하는 주민들이 주최한 모임도 해산시켰다. 빈흥 주민들은 페이스북과 스레드를 통해 사진과 영상을 계속 공유하고 있다.

누구의 의견이 대중에게 전달되는가

린남로 467번 골목 22주거단지 주민들은 하노이TV가 10월 13일 저녁 방송에서 반대 의견 대부분을 삭제했다고 비판했다. 다음 날 게시한 성명에서 주민들은 인프라 사업을 지지하는 인터뷰만 남기고 상업 개발 반대 의견은 빠졌다고 밝혔다.

주민들이 촬영한 영상에는 한 여성이 인터뷰 진행자에게 회사의 상업용 아파트 건설을 위해 합법적으로 점유한 주거용지를 수용하는 데 반대한다고 말하는 장면이 담겼다. 주민들이 유포한 비교 자료에 따르면 이 반대 의견은 방송에 나오지 않았다.

21주거단지 응우옌딘찌엔은 도로와 학교, 교량 건설을 위한 토지 수용에는 찬성한다고 밝혔다. 구 부위원장 응오만끄엉은 주민 대다수가 사업을 지지한다고 말했고, 방송은 일부 가구가 우려를 제기하는 것으로 전했다.

차이는 주민들이 무엇에 동의했는지에 있다. 도로 확장에 찬성하는 것과 기존 주거지를 상업용 주택으로 대체하는 데 동의하는 것은 전혀 다른 선택이다. 주민들은 의견 수렴 결과와 공식 발표 모두에서 이 차이가 반영되기를 바란다.

홍강 사업도 주민들의 우려를 키웠다. 의견 수렴은 9월 26일 종료됐지만, 공개적으로 제시된 찬성률 71.8%에도 불구하고 주민들은 10월 중순까지 상세 결과를 기다리고 있었다. 별도로 선그룹의 바비 사파리 개발에 반대하는 주민들은 경계와 보상, 이주 정보를 더 명확히 공개하라고 요구해 왔으며, 10월 16일에는 지역에서 검문소를 운영했다.

선그룹 임원 쩐민선은 창립위원회 위원이자 이사회 상임 부회장으로, 빈흥 사업 착공 행사에서 하노이가 선정한 사업에 최대한의 자원을 투입하고 일정에 맞춰 높은 품질로 완수하겠다고 약속했다. 주민들은 11월 1일 의견 수렴이 끝나기 전에 사업이 주거 안정과 소득, 공동체를 어떻게 지킬지 구체적으로 설명해 달라고 요구하고 있다.

핵심 내용

• 빈흥 사업은 447헥타르를 대상으로 하며 투자액은 약 186조 동이다.
• 초안은 영향을 받는 대상을 약 7,250가구, 2만 명으로 파악했다.
• 의견 수렴은 8월 착공 발표 뒤인 2026년 10월 12일부터 11월 1일까지 진행된다.
• 구내 재정착 주택과 사회주택을 위해 약 14.39헥타르가 제안됐다.
• 주민들은 공공 기반시설에는 찬성하지만 상업용 부동산 개발을 위한 주택 수용에는 반대한다.
• 경찰 경고와 출석 요구, 논란이 된 텔레비전 편집으로 주민 참여와 대중의 동의를 둘러싼 갈등이 커졌다.
• 가족들은 가구별 보상 내용과 충분한 대체 주택, 사업체와 오랜 주거 공동체 보호를 요구하고 있다.