파키스탄 가스 부채·공급업체 미지급금 5조4,540억 루피…개혁안 윤곽

연체료가 원금에 육박하는 가스 부채

석유부 장관 알리 파르베즈 말리크는 월요일 국회 질의 시간에 서면 답변을 통해 2026년 6월 30일 기준 파키스탄 가스 부문의 순환부채가 5조4,540억 루피, 공급업체 미지급금이 별도로 남아 있다고 밝혔다. 순환부채의 거의 절반은 지급 지연에 따른 연체료였다.

말리크 장관은 순환부채가 3조6,310억 루피이며, 국내 가스 및 액화천연가스 공급업체에 지급해야 할 금액이 1조8,230억 루피라고 밝혔다. 순환부채 가운데 원금은 1조8,480억 루피였고, 연체료는 1조7,830억 루피에 달했다.

연체료는 순환부채의 약 49%를 차지한다. 쉽게 말해 원금 100루피마다 연체료가 약 96루피씩 더 쌓인 셈이다. 따라서 미지급금을 청산하려면 본래 채무에 거의 맞먹는 누적 벌금도 함께 부담해야 한다.

이번 공개는 정부가 오래된 채무를 정산하고, 가스 시장 운영 방식을 바꾸며, 가스 공급과 전력 계획을 조율하는 여러 방안을 동시에 마련하는 가운데 나왔다. 2026년 8월 19일 보도에 따르면 약 1조4,900억 루피를 정산하는 안이 제시됐으며, 재원은 기업 배당금, 석유부과금, LNG 관련 절감액 또는 회수금으로 충당하는 방안이다.

가계와 기업에 이번 결정은 정부 회계에 그치지 않는다. 이미 소비한 가스 비용을 누가 부담할지, 일부 비용이 휘발유·경유 사용자에게 전가될지, 공급업체가 운영과 투자에 필요한 현금을 어떻게 확보할지가 달려 있다.

에너지 공급망을 따라 미지급금이 이어질 때 순환부채가 발생한다. 공공사업자가 고객이나 다른 기관에서 충분한 대금을 회수하지 못하면 공급업체에 지급을 미룰 수 있다. 그러면 공급업체가 재정 압박을 떠안고, 연체료가 채무 규모를 계속 키울 수 있다.

5조4,540억 루피 부담의 구성은?

말리크 장관의 내역에 따르면 순환부채 잔액 3조6,310억 루피와 공급업체에 지급해야 할 1조8,230억 루피가 구분된다. 순환부채 원금은 다음 네 항목으로 구성됐다.

• 요금 차액 1조4,480억 루피.
• 전력회사로부터 받을 금액 1,310억 루피.
• 매출세·소득세 환급금 2,100억 루피.
• 소송 관련 금액 590억 루피.

네 항목의 합계는 1조8,480억 루피다. 여기에 연체료 1조7,830억 루피를 더하면 순환부채 잔액은 3조6,310억 루피가 된다.

요금 차액은 요금 체계상 가스 공기업이 회수할 권리가 있는 수입과 승인된 소비자 요금으로 실제 회수한 금액 사이의 격차를 뜻한다. 1조4,480억 루피로 원금 잔액의 약 78%를 차지해, 요금 책정과 수입 회수가 어떤 정산안에서든 핵심 과제가 된다.

국내 가스 공급업체에 지급해야 할 금액은 1조4,790억 루피, LNG 공급업체에 지급해야 할 금액은 3,440억 루피였다. 이에 따라 국내 공급업체가 전체 미지급금 1조8,230억 루피의 약 81%를 차지했다. LNG 관련 금액에는 재기화 LNG 가격 조정과 소비자 집단 간 공급 전환에 따른 비용이 포함됐다.

LNG는 천연가스를 액체 상태로 냉각해 선박으로 운송하는 연료다. 도착 후 다시 기체로 전환해 파이프라인으로 공급한다. 수입 연료를 회수 가능한 비용보다 낮은 가격으로 특정 소비자 집단에 공급하면, 그 차액은 공급망의 다른 곳에서 충당해야 한다.

1년 새 늘어난 가스 부채

석유부 자료에 따르면 순환부채는 2025년 6월 30일 3조2,880억 루피에서 1년 뒤 3조6,310억 루피로 늘었다. 석유부는 연간 증가액을 3,440억 루피, 전년 잔액 대비 약 10.4%로 집계했다.

주요 기준일을 보면 부채 공개가 더 큰 정책 대응과 어떻게 맞물리는지 알 수 있다.

• 2025년 6월 30일: 가스 순환부채 3조2,880억 루피.
• 2026년 6월 30일: 가스 순환부채 3조6,310억 루피, 공급업체 미지급금 1조8,230억 루피 추가.
• 2026년 8월 19일: 약 1조4,900억 루피의 가스 부채 정산안이 에너지 내각위원회에 제출됐다는 세부 내용 공개.
• 2026년 10월 15일: 호르무즈 해협을 통한 LNG 운송 차질이 이어지는 가운데 겨울철 공급 계획 부각.

말리크 장관은 순환부채 관리계획을 관련 승인기구에 제출하기에 앞서 협의를 거쳐 확정하는 중이라고 밝혔다. 승인되면 파키스탄의 기존 정책·개혁 체계에 따라 국제통화기금(IMF)과 공유할 예정이다.

정산안 재원 조달 방안

셰바즈 샤리프 총리가 주재하는 에너지 내각위원회에 제출된 석유부의 정산안은 다섯 가지 재원을 제시했다. 제시된 금액의 합계는 1조4,950억 루피로, 정산 목표액인 약 1조4,900억 루피와 대체로 일치한다.

• 석유·가스개발공사, 파키스탄석유공사, 정부홀딩스 프라이빗 리미티드의 추가 배당금 5,400억 루피.
• 리터당 5루피의 석유부과금 2,700억 루피.
• LNG 도입 물량을 줄이고 수입 LNG를 국내 천연가스로 대체해 5,900억 루피 절감.
• LNG 가격 회수금 800억 루피.
• 테이크오어페이(take-or-pay) 청구액 150억 루피.

LNG 도입 축소와 가스 대체에 배정된 5,900억 루피는 전체 재원의 약 39%를 차지하는 최대 항목이다. 기업 추가 배당금은 약 36%다. 이 두 조치만으로 전체 재원의 약 4분의 3을 조달하게 된다.

가스 공기업이 대금을 제때 지급하지 않고 연료를 공급받을 때 영향을 받는 탐사 기업에는 석유·가스개발공사와 파키스탄석유공사도 포함된다. 이 정산안은 같은 에너지 공급망에 속한 기업들의 추가 배당 수입을 정산 재원으로 연결한다.

석유부과금은 석유제품 사용자에게 비용 일부를 부담시킨다. 연간 판매량을 180억 리터로 잡으면 리터당 5루피 부과금으로 연 900억 루피를 거둘 수 있다. 2,700억 루피를 조달하려면 해당 판매량과 부과금 수준을 기준으로 3년치에 해당하는 금액이 필요하다.

공개된 자료에는 정산안의 승인 여부와 징수 일정, 최종 순환부채 관리계획과의 관계가 명시되지 않았다. 말리크 장관은 협의가 진행 중이라고 밝혔으며, 8월 보도는 검토를 위해 안건이 이미 제출됐다고 전했다.

회계 기준을 통일해야 하는 이유

석유부는 가스 부문 관계자들과 협의해 순환부채의 정의를 마련하도록 세계은행에 협조를 요청했다. 세계은행은 보고 도구도 개발했다. 정책·규제 결정으로 인해 수이 가스 공기업들이 부담하는 순재정 부담에 관해서는 정부가 IMF 및 세계은행과 의견을 모은 것으로 전해졌다.

정책 논의마다 사용하는 부채 수치가 다르기 때문에 공통된 정의가 중요하다. 말리크 장관의 국회 답변에는 전력회사 미수금 1,310억 루피, 세금 환급금 2,100억 루피, 소송 관련 금액 590억 루피가 제시됐다. 8월 정산안 보도에서는 각각 1,230억 루피, 2,110억 루피, 580억 루피로 집계됐다.

석유부는 석유·가스규제청에 2026년 최종 수입 요건과 비교해 요금 부족액과 초과액을 검토하라고도 제안했다. 이 작업을 통해 공기업이 회수할 권리가 있는 금액과 실제 수입을 반영한 뒤 남는 격차를 다시 산정할 수 있다.

에너지 부문 전체 수치에도 차이가 있다. 말리크 장관은 가스 순환부채를 3조6,310억 루피로 제시했지만, 2026년 6월 에너지 회계 분석은 약 3조6,110억 루피로 추산하고 가스·전력 부문을 합친 잔액을 5조2,860억 루피로 집계했다.

말리크 장관의 가스 수치에 전력 부문 잔액 1조6,750억 루피를 더하면 통합 순환부채는 5조3,060억 루피다. 국회 답변의 총액 5조4,540억 루피는 가스 순환부채와 가스 공급업체 미지급금을 합한 수치여서 두 총액은 산정 범위가 다르다.

전력 부문 수치가 보여주는 연간 증가액의 중요성

파키스탄 전력 부문은 특정 시점의 미지급 잔액과 한 해 동안 쌓이는 재정 압박을 비교할 수 있는 사례다. 전력 순환부채는 2026년 6월 1조6,750억 루피로, 1년 전 1조6,140억 루피에서 610억 루피 늘었다.

그러나 2025~26 회계연도 총증가액은 6,090억 루피에 달했다. 감축분과 회계 조정으로 보고된 순증가액은 약 3,640억 루피가 됐고, 누적 부채 가운데 약 3,020억 루피를 상환해 기말 잔액 증가를 억제했다.

전력 부문 자료는 전력 배전회사 운영 비효율과 관련된 금액을 약 2,620억 루피, 부진한 요금 회수로 인한 금액을 640억 루피, 카라치전력(K-Electric)의 미지급금을 1,940억 루피로 제시한다. 이는 에너지 공급망에 신규 채무가 유입되는 여러 경로를 보여준다.

전력 순환부채는 2023~24 회계연도 말 2조3,930억 루피에서 2024~25 회계연도 말 1조6,140억 루피로 줄어 약 7,800억 루피 감소한 바 있다. 정부는 배전회사 실적 개선, 연체이자에 대한 협상 결과로 얻은 감면, 전반적인 경제 여건 개선을 감소 요인으로 들었다.

가스 개혁에서 얻을 실질적 교훈은 기존 잔액과 신규 증가액을 모두 추적해야 한다는 점이다. 기초 잔액, 신규 부채, 조정액, 상환액, 기말 잔액을 매월 공개하면 정산으로 얼마나 줄었고 운영 개선으로 얼마나 줄었는지 확인할 수 있다.

LNG 절감안, 어려운 공급 여건에 직면

정산안은 LNG 도입 물량을 줄이고 국내 가스로 대체해 5,900억 루피를 절감한다는 계획이다. 파키스탄의 공급난을 감안하면 이 조치의 시기와 실행 여부가 특히 중요하다.

8월 보도에 따르면 미국·이란 전쟁 여파로 카타르산 LNG 공급이 중단됐고, 대체 물량을 현물시장에서 매입하는 가격은 에너지 함량 단위인 백만 영국열량단위(MMBtu)당 19달러에 달했다. 같은 에너지량 기준으로 통상적인 카타르산 LNG 가격은 12~13달러로 제시됐다.

이 가격을 적용하면 대체 연료의 에너지 단위당 비용은 약 46~58% 더 높았다. 비싼 연료는 발전소에 공급됐고 비용은 전력 소비자에게 전가돼 LNG 조달 결정이 전기요금과 직접 연결됐다.

10월 파키스탄의 겨울철 가스 공급 경고 보도에 따르면 수이 노던 네트워크는 2026년 11월부터 2027년 2월까지 비상용 2척을 포함해 LNG 운반선 24척이 필요할 것으로 전망했다. 석유부 자료상 파키스탄국영석유공사의 카타르 계약에 따라 3~9월 도착 예정이었던 물량은 10척뿐이었고, 불가항력 조항에 따라 40척분이 공급되지 않았다.

불가항력은 예외적 사건으로 계약상 인도 의무를 이행할 수 없을 때 적용되는 조항이다. 겨울철 공급 계획은 부족이 심각해질 경우 가정용 공급을 우선시해 산업체, 발전소, 비료 생산업체, 압축천연가스 충전소가 공급 감축에 노출되도록 했다.

국내 생산이 수입분을 더 낮은 비용으로 대체할 수 있다면 수입 감축으로 비용을 아낄 수 있다. 하지만 공급 부족이 발생하면 당국은 비싼 대체 물량을 구매할지, 소비자에게 공급하는 가스를 줄일지 선택해야 한다.

대체 공급의 한계를 결정하는 국내 매장량

파키스탄의 회수 가능 매장량에 대한 말리크 장관의 답변은 재정 계획에 물리적 제약이 있음을 보여준다. 회수 가능한 석유 총량은 13억7,800만 배럴이며, 이 가운데 11억200만 배럴을 이미 생산해 잔여량은 2억7,600만 배럴이라고 밝혔다.

이 수치에 따르면 회수 가능 석유 총량의 약 80%를 생산했고 약 20%가 남았다. 회수 가능 매장량은 지하에 존재하는 석유 전체가 아니라 생산할 수 있는 것으로 판단되는 양을 뜻한다.

천연가스의 회수 가능 총량은 6만8,803십억 입방피트, 누적 생산량은 4만8,140십억 입방피트, 잔여 회수 가능 매장량은 2만664십억 입방피트라고 말리크 장관은 밝혔다. 이 수치대로라면 약 70%를 생산했고 약 30%가 남았다.

따라서 국내 가스로 대체하려면 각 가스전이 실제로 얼마나 생산할 수 있는지, 언제 소비자에게 공급할 수 있는지, 비용이 얼마인지가 중요하다. 매장량 수치는 남은 자원을 보여줄 뿐이며, 수입 대체 프로그램에는 생산 능력과 적절한 파이프라인 연결도 필요하다.

시장 개혁으로 요금과 책임도 바뀔 전망

무함마드 아우랑제브 재무장관 겸 상원의원이 총리에게 제출될 가스 구조 개편 로드맵 초안을 검토하는 회의를 주재했다. 이 방안은 단계적 규제 완화, 경쟁 확대, 공기업 실적 개선, 기존 순환부채 해결을 목표로 한다.

회의에서는 교차보조금, 미계량 가스 손실, 수급 불일치가 중점적으로 논의됐다. 교차보조금은 한 소비자 집단이 다른 집단의 요금을 낮게 유지하도록 더 많은 비용을 부담하는 방식이다. 미계량 가스는 네트워크에 유입된 가스와 판매된 것으로 기록된 가스 간 격차로, 손실뿐 아니라 계량이나 요금 청구 문제도 포함한다.

제안된 방안은 파키스탄의 제도와 소비자 수요를 고려하면서 튀르키예와 영국의 가스 시장 개혁 사례를 참고했다. 주요 목표는 민간 투자와 기업 간 직접 거래를 늘리고, 요금을 안정시키며, 성과 인센티브를 통해 손실을 줄이는 것이다.

재무부는 전환 과정에서 규제 대상 소비자를 보호하고 안정적인 공급을 유지해야 한다고 밝혔다. 기존 부채를 해결하고 보조금 재원을 정하는 일은 구조 개편된 가스 기업의 핵심 과제가 될 전망이다.

에너지 내각위원회는 국가전력계획 2023~2027년 개정안과 국가통합에너지계획 2027~2060년의 상위 설계안도 승인했다. 후자는 에너지 안보, 경제성, 공정한 접근성, 환경 문제를 하나의 계획 체계에 담는다.

소비자에게 이들 정책은 구체적으로 연결돼 있다. LNG 수입을 줄이면 가스 공급량이 바뀌고, 가스를 다른 용도로 돌리면 발전 비용이 달라지며, 기존 부채를 회수하면 부담 주체가 달라진다. 통합 계획을 세우면 이런 선택을 하나의 계산에 반영할 수 있다.

핵심 내용

• 2026년 6월 30일 기준 가스 순환부채와 공급업체 미지급금은 총 5조4,540억 루피였다.
• 순환부채는 3조6,310억 루피였으며, 이 가운데 연체료가 1조7,830억 루피를 차지했다.
• 국내 공급업체에 지급해야 할 금액은 1조4,790억 루피, LNG 공급업체에는 3,440억 루피였다.
• 약 1조4,900억 루피의 정산안은 배당금, 석유부과금, LNG 절감액과 회수금을 재원으로 한다.
• 제시된 판매량을 기준으로 리터당 5루피의 부과금은 연간 900억 루피를 거둘 수 있다.
• 가스 시장 구조 개편은 기존 부채, 보조금, 네트워크 손실, 경쟁 문제를 다룬다.
• 잔여 회수 가능 매장량은 석유 2억7,600만 배럴, 가스 2만664십억 입방피트로 제시됐다.