여전히 50만 명 넘게 국가 빈곤선 아래에서 생활
티모르레스테의 국가 빈곤율이 2024년 37%로 하락했다고 재무부가 티모르레스테 국가통계원(INETL)을 통해 발표한 새 요약 보고서에서 밝혔다. 방법론상 비교 가능한 2014년 추정치 48.4%보다 낮아진 것이다. 그러나 여전히 50만 명 넘는 사람들이 하루 1인당 2.31달러인 국가 빈곤선 아래에서 생활했고, 경제적 불평등은 심화했다.
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이번 결과는 2024년 티모르레스테 생활수준조사에 따른 것으로, 2024년 4월부터 10월까지 7,424가구를 조사했다. 전국 및 각 지방자치단체의 여건을 대표하도록 설계된 이 조사는 10년 만에 실시된 티모르레스테 최초의 종합 생활수준 조사다.
INETL의 엘리아스 도스 산토스 페레이라 원장은 2026년 10월 20일 재무부에서 조사 결과를 발표했다. 그는 빈곤 감소와 기초 서비스 확대의 진전을 설명했다. 전기와 안전한 식수 공급이 가장 크게 개선됐지만, 주거와 위생, 교육, 취사용 연료에서는 여전히 상당한 결핍이 나타났다.
빈곤선 아래 인구의 86%가 농촌 지역에 거주한다. 한편 불평등 정도를 나타내는 지니계수는 비교 가능한 2014년 0.31에서 2024년 0.36으로 상승했다. 이 지수에서 0은 완전한 평등, 1은 완전한 불평등을 뜻한다.
전반적으로 필수 서비스 접근성은 확대되고 국가 빈곤선 아래 인구는 줄었지만, 생활 여건의 격차는 여전하다. 새 가구 조사 결과는 국제 빈곤선을 적용하고 과거 조사 자료를 기준으로 삼은 세계은행의 빈곤 전망을 둘러싸고 공개 논쟁이 벌어진 뒤 나왔다.
비교 가능한 빈곤율 하락 폭이 11.4%포인트인 이유
INETL은 과거 조사 수치를 새 조사 결과와 비교할 수 있도록 조정한 뒤, 빈곤율이 10년간 48.4%에서 37%로 11.4%포인트 하락했다고 산출했다. 조정된 시작 빈곤율을 기준으로 하면 빈곤은 약 24% 감소했다.
2014년 국가 빈곤율로 앞서 발표된 수치는 41.8%였다. 이 과거 발표치에서 새로 산출된 37%를 빼면 하락 폭은 4.8%포인트다. 두 계산은 서로 다른 2014년 기준치를 사용한다.
2024년 조사에는 새로 설계한 설문지와 추가 문항이 도입됐고, 컴퓨터를 활용한 면접이 이뤄졌다. 가구의 소비에 관해 묻는 방식이 달라지면 측정 결과에도 영향을 줄 수 있다. 이에 INETL은 조사 간 대체법(survey-to-survey imputation)이라는 통계 절차를 사용해 비교 가능한 2014년 수치를 추정했다.
쉽게 말해 이 절차는 서로 다른 방식으로 실시된 조사 사이에 연결고리를 만든다. 조정된 48.4% 기준치는 비교 가능한 방식으로 변화를 측정할 때 사용하는 수치이며, 41.8%는 앞서 발표된 추정치다.
국가 빈곤선은 기초 식품과 기타 필수품에 대한 현지 물가와 가구 소비 패턴을 반영한다. 소비는 식품과 주거를 비롯해 사람들이 이용하는 재화와 서비스를 측정한다. 통계 작업의 세부 내용을 설명할 방법론 자료는 추후 발표될 예정이다.
농촌 빈곤이 두드러지지만 지방자치단체별로 필요한 지원은 달라
정부 발표에 따르면 농촌 빈곤율은 45.5%, 도시 빈곤율은 18.4%다. 요약 보고서의 세부 설명에는 농촌 빈곤율이 44.5%로 제시돼 있다. 어느 수치를 적용해도 농촌 빈곤율은 도시 빈곤율의 두 배를 넘는다.
인구의 약 30%가 거주하는 도시 지역에는 빈곤 인구의 14%가 사는 반면, 빈곤 인구의 86%는 농촌 지역에 거주한다. 이러한 집중도는 빈곤을 더 줄이려면 농촌 인프라와 서비스, 경제적 기회 확대가 핵심임을 보여준다.
지방자치단체별 빈곤율은 딜리에서 17.1%로 가장 낮고, 아타우로에서 74.4%로 가장 높다. 아일레우와 리키사주를 제외한 모든 지방자치단체에서 빈곤이 감소했지만, 개선 폭은 지역마다 달랐다.
인구 규모를 고려하면 빈곤율이 실제로 의미하는 바도 달라진다. 딜리의 빈곤 인구는 여전히 약 5만9,000명으로, 지방자치단체별 인원수로는 세 번째로 많다. 아타우로는 주민의 거의 4분의 3이 빈곤선 아래에서 생활하지만, 인구가 적어 빈곤 인구 수는 가장 적다.
따라서 지방자치단체별 계획에는 비율과 인구수를 모두 반영해야 한다. 아타우로는 주민 대다수가 빈곤에 처한 반면, 딜리는 훨씬 큰 인구 가운데 상당수의 빈곤층을 지원해야 한다.
가구의 소비는 빈곤선에 얼마나 못 미치나
2024년 국가 빈곤갭 지수는 10.2%였다. 이 지수는 빈곤 인구수를 넘어, 소비가 빈곤선에 얼마나 못 미치는지를 보여준다.
이 지수는 전체 인구를 대상으로 부족분을 평균 내며, 빈곤선 위에 있는 사람의 부족분은 0으로 계산한다. 하루 2.31달러 기준선에 10.2%를 적용하면 전체 인구 기준 하루 1인당 약 0.24달러의 부족분에 해당한다. 요약 보고서는 부족분을 약 0.23달러로 제시한다.
빈곤갭 제곱지수는 4.0%였다. 이 지수는 소비가 빈곤선에서 가장 크게 벗어난 사람에게 더 큰 가중치를 부여해 결핍의 심각성을 보여준다.
농촌 지역의 빈곤갭은 12.65%, 빈곤갭 제곱지수는 5.01%로, 각각 도시 지역의 약 세 배에 달했다. 따라서 농촌의 빈곤은 더 널리 퍼져 있을 뿐 아니라 정도도 더 심각하다.
INETL의 빈곤 지표 목록에는 2007년과 2014년을 포함한 이전 조사연도의 빈곤율과 인구수, 빈곤갭 및 빈곤 심각성 지표가 나와 있다. 이러한 지표를 함께 보면 지원이 필요한 사람의 수와 필요의 정도를 구분할 수 있다.
전기와 식수 접근성 크게 개선
전기가 없는 인구 비율은 2014년 27.9%에서 2024년 1.7%로 26.2%포인트 하락했다. 국영 전력회사 EDTL의 서비스를 받는 가구 비율은 67.2%에서 93.6%로 상승했다.
안전한 식수를 이용하는 사람도 늘었다. 식수 접근성이 없는 인구 비율은 25.4%에서 9.1%로 감소했다. 개선된 위생시설이 없는 인구 비율은 39.6%에서 24.4%로 낮아졌지만, 여전히 약 4분의 1이 해당 결핍을 겪고 있다.
적절한 주거환경에서 생활하는 가구 비율은 22.4%에서 42.6%로 늘었다. 거의 두 배로 증가했지만, 적절한 주거환경을 누리는 가구는 여전히 절반에 못 미친다.
취사 여건은 더디게 개선됐다. 부적절한 취사용 연료에 의존하는 비율은 86.8%에서 70.9%로 하락했지만, 여전히 가구 10곳 중 약 7곳이 이에 의존한다. 빈곤 가구 중 오염을 유발하는 취사용 연료를 사용하는 비율은 86.7%로, 빈곤선 위 가구의 61.7%보다 높았다.
이 수치는 전기 공급과 청정 취사에 별도의 관심이 필요한 이유를 보여준다. 전기 접근성은 폭넓게 확대됐지만, 가족들이 식사를 준비할 때 사용하는 연료는 여전히 주요 결핍 요인이다.
주거와 교육, 보건에서 지속되는 격차
빈곤층 가운데 적절한 주거환경에서 생활하는 비율은 26.8%에 그친 반면, 빈곤선 위 인구는 51.9%였다. 빈곤 가구의 52.1%는 흙바닥 주택에 살았고, 41.2%는 개선되지 않은 벽체가 있는 주택에 거주했으며, 7.6%는 과밀 주거 상태였다. 비빈곤 가구의 해당 비율은 각각 29.4%, 20.0%, 2.1%였다.
빈곤 가구는 필수 서비스에서도 격차를 겪었다. 32.7%는 개선된 위생시설이 없었고, 11.8%는 안전한 식수를 이용하지 못했다. 이러한 여건은 소비 증대와 함께 주거와 기초 서비스 개선이 여전히 우선 과제인 이유를 보여준다.
10세 이상 가구원의 문해력 부족 지표는 63.4%에서 47.1%로 하락했다. 초등학교 취학 연령 자녀가 학교에 다니지 않는 가구 비율은 16.7%에서 11.7%로 낮아졌다.
교육 결핍은 빈곤층에서 더 흔했다. 빈곤층의 17.7%는 초등학교 취학 연령 자녀가 학교에 다니지 않는 가구에 거주했다. 빈곤선 위 인구에서는 이 비율이 8.2%로, 두 배 이상 차이가 났다.
빈곤층의 63.3%는 10세 이상 가구원 가운데 읽고 쓸 줄 모르는 사람이 있는 가구에 거주했다. 비빈곤층에서는 이 비율이 37.6%였다. 이러한 가구 단위 지표는 교육상의 어려움이 가족 전반에 얼마나 널리 퍼져 있는지를 보여준다.
의료 이용은 한 지표에서 큰 변화가 없었다. 두 조사연도 모두 약 8%의 가구가 거리나 비용 때문에 필요한 진료를 포기했다고 답했다. 다른 분야에서 개선이 있었지만, 이러한 장벽은 계속됐다.
세계은행의 71.7% 추정치는 무엇을 측정하나
세계은행은 2026년 4월 거시 빈곤 전망(Macro Poverty Outlook)에서 2026년 티모르레스테 인구의 71.7%가 하루 1인당 4.20달러인 국제 빈곤선 아래에 놓일 것으로 추정했다. 더 낮은 국제 기준선인 3.00달러를 적용한 추정치는 44.3%였다.
세계은행의 기술 설명 자료에 따르면, 이 추정치는 경제성장이 가구 복지에 미치는 영향에 관한 가정을 바탕으로 2014년 생활수준조사에서 전망한 것이다. 새 국가 빈곤율 37%는 2024년에 수집한 가구 정보를 바탕으로 산출됐다.
국제 빈곤선은 2021년 구매력평가(PPP) 기준으로 표시된다. 이는 국가별 물가 차이를 고려해 금액을 공통 단위로 환산한 것이다. 해당 설명 자료에서 티모르레스테의 국가 빈곤선은 이 단위로 2.93달러로 환산돼 국제 기준선 3.00달러에 가깝다.
세계은행은 저소득 국가에 3.00달러, 중하위 소득 국가에 4.20달러, 중상위 소득 국가에 8.30달러의 국제 빈곤선을 적용한다. 티모르레스테는 두 번째 집단에 속하며, 아틀라스 방식으로 산출한 2025년 1인당 국민총소득은 1,510달러였다. 세계은행은 소득 수준과 국가 빈곤선을 고려해 3.00달러 기준선도 유의미하다고 본다.
같은 설명은 세계은행의 테툼어 기술 설명 자료에도 실려 있다. 국가 빈곤선은 국내 정책의 기준이 되고, 국제 빈곤선은 국가 간 비교에 쓰인다. 기준선을 높이면 그 아래에 놓이는 인구가 늘어난다.
4월 전망은 3.00달러 기준 빈곤율이 2023년 48.3%에서 2028년 42.1%로, 4.20달러 기준으로는 74.5%에서 70.1%로 하락할 것으로 내다봤다. 갱신된 국제 빈곤 추정치에는 2024년 조사 결과가 반영될 예정이다.
조사와 공개 논쟁의 전개
조사와 세계은행 전망, 국가 보고서는 서로 다른 시점에 발표됐다. 이런 시간차 때문에 공개 논쟁에서는 새로 측정한 가구 여건과 과거 자료를 바탕으로 한 추정치가 함께 다뤄졌다.
- 2024년 4월~10월: INETL이 생활수준조사를 위해 7,424가구의 정보를 수집했다.
- 2026년 4월: 세계은행이 거시 빈곤 전망을 발표했다. 여기에는 국제 빈곤선 4.20달러 기준 빈곤율 전망치 71.7%가 포함됐다.
- 2026년 9월 15일: 레지나 드 제주스 드 소우자 재무부 차관이 공개 발언을 통해 해당 수치에 이의를 제기하고, 대국민 정보 제공을 위해 세계은행과 조율하겠다고 밝혔다. 각료회의는 국가 요약 보고서의 발표를 지지했다.
- 2026년 9월 22일: 푼다사운 마엔(Fundasaun Mahein)이 빈곤 논쟁을 고용과 공공 재정, 거버넌스 문제와 연결한 기관 분석을 발표했다.
- 2026년 10월 20일: 재무부와 INETL이 국가 빈곤율 37%를 제시한 빈곤 요약 보고서를 발표했다.
푼다사운 마엔의 빈곤 및 거버넌스 분석은 통계 개선에 생산적 고용과 투명한 제도가 뒤따라야 한다고 주장한다. 공무원 채용 대부분의 중단, 해외 취업에 대한 관심 증가, 퇴거와 재정착을 둘러싼 분쟁을 경제적 안정에 영향을 미치는 압박 요인으로 꼽았다.
이 단체는 또 그레이터 선라이즈 가스전의 생산이 2030년대 초에 시작될 것이라는 전망을 고려하면 일자리와 생산성 문제를 당장 해결해야 한다고 주장한다. 이러한 우려는 가구가 생활 여건을 개선하는 데 필요한 기회와 빈곤 통계를 연결한다.
새 조사 결과는 앞으로 어떻게 활용되나
레지나 드 제주스는 빈곤 감소를 환영하면서도 많은 가구가 여전히 기본적인 필요를 충족하고 경제적 기회에 접근하는 데 어려움을 겪고 있다고 강조했다. 그는 특히 농촌 지역을 대상으로 효과적인 프로그램과 기초 서비스 확대, 공정한 기회 보장을 촉구했다.
세계은행 대표 데이비드 프리드먼도 2014년 이후의 개선을 환영하고, 정부 및 협력 기관과 계속 협력하겠다는 뜻을 재확인했다. INETL과 재무부, 세계은행은 이번 조사를 활용해 빈곤과 불평등의 원인을 살펴보는 종합 빈곤 및 형평성 평가를 진행할 예정이다.
국제 빈곤 추정치 산출에서 세계은행의 역할을 설명하는 기술 자료에는 다음과 같이 적혀 있다.
2024년 TLSLS의 공식 통계가 발표되면, 향후 MPO 판본에서 갱신된 빈곤 추정치가 현재 전망치를 대체할 것입니다.
갱신된 추정치와 방법론 자료, 종합 평가, 조사 원자료의 구체적인 발표 일정은 제시되지 않았다. 세부 조사 기록을 뜻하는 원자료는 응답자의 비밀과 사생활을 보호하는 조건으로 연구와 정책 개발에 활용될 수 있도록 공개될 예정이다.
정책 과제는 분명하다. 전기와 식수 공급의 성과를 주거와 위생, 청정 취사, 교육, 보건 분야로 확대하는 동시에 농촌 가구와 여전히 빈곤선 아래에 있는 사람들에게 다가가야 한다. 예정된 평가는 과거 진전의 원인과 향후 조치가 필요한 분야를 살펴볼 예정이다.
핵심 내용
- 2024년 국가 빈곤율은 37%로 하락했다. 비교 가능한 2014년 추정치보다 11.4%포인트 낮아졌다.
- 하루 1인당 2.31달러인 국가 빈곤선 아래에 여전히 50만 명 넘게 살고 있다.
- 빈곤 인구의 86%가 농촌 지역에 거주하며, 지방자치단체별 빈곤율은 딜리 17.1%부터 아타우로 74.4%까지 차이가 났다.
- 지니계수가 0.31에서 0.36으로 상승해 불평등이 심화했다.
- 전기와 식수 접근성은 개선됐지만 주거와 취사용 연료, 교육, 의료 접근성에는 여전히 개선이 필요하다.
- 세계은행의 71.7% 수치는 국제 빈곤선과 2014년 자료에 기반한 전망치를 사용했다. 갱신된 국제 추정치에는 새 조사 결과가 반영될 예정이다.
