해외 노동자와 국내 가족을 위한 새로운 틀
타지키스탄 의회 하원인 마즐리시 나모얀다곤은 1999년 12월 11일 제정된 이주법을 대체하기 위한 이주 법안을 만장일치로 승인했다. 새 법안은 이주 노동자와 그 가족에 대한 보호를 강화하고, 해외 취업자를 모집하는 민간 업체를 규제하며, 이주 서비스를 디지털 시스템으로 전환하는 내용을 담고 있다.
목차
이번 표결은 타지키스탄 노동자들의 주요 취업국인 러시아가 이주 통제를 강화하고, 타지키스탄 국민이 다른 나라에서 일자리를 점점 더 많이 찾는 가운데 이뤄졌다. 법안은 해외 취업을 넘어 귀국자, 타지키스탄 내 이주, 환경 이주, 취약 계층의 필요까지 다룬다.
솔리하 홀마마조다 노동·이주·인구고용부 장관은 현행 법률이 더는 현대적 요구에 부응하지 못한다고 의원들에게 밝혔다. 그는 새 법이 이주 관리를 개선하고, 국내외에서 노동자의 역량을 더 잘 활용하며, 국내 노동시장을 보호하는 방안이라고 설명했다.
법안은 의회 상원인 마즐리시 밀리의 승인에 이어 대통령 서명과 관보 게재 절차를 거쳐야 한다. 부처는 이 절차가 모두 완료되면 현행법의 효력이 중단된다고 밝혔다.
의원들이 1999년 법률의 대체를 추진하는 이유
하원 사회·가족·보건위원회 위원장인 무지바혼 자브하리는 인구 변화와 노동시장 상황, 이주 절차의 디지털화 필요성을 개정안의 배경으로 꼽았다. 그는 이주 정책이 새로운 단계에 접어들고 있다고 말했다.
자브하리는 법률을 대체하는 데 찬성한 이유를 설명했다.
“현대의 요구와 인구 변화, 노동시장 상황, 이주 절차의 디지털화 필요성으로 인해 새 법률안 채택은 불가피해졌습니다.”라고 자브하리는 말했다.
회의에서 의원들은 추가 질문을 하지 않았으며 법안을 만장일치로 승인했다. 새 정책 분야와 함께 개정안은 이주 관련 개념과 용어도 정비한다. 이러한 정의는 각기 다른 집단에 어떤 규정과 서비스가 적용되는지 판단할 때 정부 기관이 공통의 법률 용어를 사용하도록 한다는 점에서 중요하다.
취업 알선부터 귀국까지 보호 확대
해외 취업을 위해 타지키스탄 국민을 모집하는 민간 취업 알선업체가 규제안의 주요 대상이다. 이들 업체는 일자리를 찾는 노동자와 인력을 구하는 고용주를 연결하므로, 알선 과정은 이주 여정에서 중요한 단계다.
법안은 이들 업체에 대한 규제와 이주민 및 그 가족에 대한 보호 강화를 함께 추진한다. 따라서 보호 대상은 국경을 넘는 노동자에 국한되지 않는다. 가족 구성원도 법안이 권리 보호를 목표로 명시한 대상에 포함된다.
홀마마조다 장관은 비정규 이주를 줄이는 것도 기대 효과로 꼽았다. 비정규 이주란 한 국가의 이주 규정을 벗어나 입국하거나 체류 또는 취업하는 것을 뜻한다. 해외 취업을 원하는 사람은 알선 절차와 올바른 서류를 갖추는 데 따라 고용이 규정을 준수하는지가 달라질 수 있다.
부처는 법안 전문을 공개하지 않아 구체적인 알선업체의 의무와 집행 조치, 보호 내용, 서비스 운영 방식을 확인하기 어렵다. 상원 승인과 대통령 서명, 관보 게재 일정도 공개되지 않았다.
디지털 이주 서비스의 내용
법안에 따라 정부 기관들은 통합 이주 정보 시스템을 통해 정보를 공유하게 된다. 법안은 통계 기록을 개선하고 디지털 기술을 활용해 공공서비스를 제공하는 방안도 담고 있다.
통합 시스템은 각 기관이 전적으로 별도의 기록에 의존하는 대신 공통 정보 체계를 통해 업무를 처리한다는 뜻이다. 통계가 개선되면 당국은 이주 양상을 더 명확히 파악할 수 있고, 디지털 서비스는 사람들이 이주 절차를 밟는 방식을 바꾸는 데 목적이 있다.
홀마마조다 장관은 이러한 조치가 공공행정을 더 투명하고 효율적으로 만들기 위한 것이라고 밝혔다. 이번 전환은 두 가지 과제를 연결한다. 개인의 이주 관련 필요를 처리하는 동시에 정부가 정책을 수립하는 데 필요한 정보를 수집하는 것이다.
노동자와 가족에게 실질적인 도움이 될지는 서비스 운영 방식에 달려 있다. 발표된 개혁안은 권리 보호와 취업 알선 규제와 함께 디지털 행정을 핵심에 둔다.
귀국 이주민과 타지키스탄 내 이동
귀국 노동자들은 재통합 관련 조항을 통해 이주 법률에서 더 명확히 다뤄질 예정이다. 재통합은 다른 곳에서 생활한 사람이 경제·사회생활에 다시 정착하도록 돕는 것으로, 국내 취업과의 연결을 회복하는 일도 포함한다.
법안은 본국 송환과 재정착도 다룬다. 본국 송환은 사람들을 고국으로 데려오는 것을, 재정착은 살 곳을 마련해 정착하도록 하는 것을 뜻한다. 두 사안을 구분해 다루면 이주 정책이 개인의 이동 과정에서 서로 다른 단계에 대응할 수 있다.
국내 이주와 환경 이주도 포함된다. 국내 이주는 한 국가의 국경 안에서 이뤄지는 이동이다. 환경 이주는 사람들이 거주하거나 생계를 꾸릴 수 있는 장소에 영향을 미치는 환경 조건과 관련된 이동을 뜻한다.
성별 관련 고려 사항과 취약 계층의 필요도 법안의 일부다. 이러한 조항을 통해 법안은 해외 노동자 관리에 그치지 않고 다양한 형태의 이동과 관련 당사자들의 서로 다른 필요까지 폭넓게 다룬다.
러시아의 통제 강화로 변화 압력 커져
러시아는 타지키스탄 이주 노동자들의 주요 취업국이지만, 최근 몇 년간 외국인 노동자에 대한 요건을 강화해 왔다. 2024년 크로쿠스 시티홀 테러 이후 통제는 한층 강화됐다.
러시아의 조치에는 이주 규정을 위반하거나 관련 법 조항의 적용 대상이 되는 외국인을 포함하는 통제 대상자 명부가 있다. 추가 요건과 제한으로 현지 취업을 위한 이주 절차를 준수하는 일이 더 까다로워졌다.
타지키스탄의 법안은 자국 당국의 이주·취업 알선·지원 관리 방안을 다룬다. 러시아로 향하는 노동자들은 러시아의 입국·체류·취업 요건도 충족해야 한다. 따라서 이들의 경험은 떠나는 국가와 일하는 국가 양쪽의 규정에 달려 있다.
개혁안 추진 절차는 다음과 같은 여러 단계로 이뤄진다.
- 1999년 12월 11일: 타지키스탄이 현행 이주법을 제정했다.
- 2024년: 크로쿠스 시티홀 테러 이후 러시아가 이주 통제를 강화했다.
- 최근 의회 절차: 하원 마즐리시 나모얀다곤이 대체 법안을 만장일치로 승인했다.
- 다음 단계: 현행법의 효력이 중단되기 전에 상원 승인, 대통령 서명, 관보 게재가 필요하다.
취업 대상국 다변화
타지키스탄 국민은 카자흐스탄, 벨라루스, 아랍에미리트, 카타르, 쿠웨이트, 한국, 일본, 영국에서도 일자리를 점점 더 많이 찾고 있다. 노동 이주 대상국을 다변화하는 것은 법안의 명시적 목표다.
이 목표는 법안의 취업 알선·보호·행정 조항과 맞닿아 있다. 더 많은 국가를 대상으로 이주를 관리하려면 각기 다른 고용 제도와 이주 절차를 고려해야 하며, 노동자에게는 신뢰할 수 있는 취업 알선과 권리 보호가 여전히 필요하다.
취업 대상국은 중앙아시아와 유럽, 걸프 지역, 동아시아에 걸쳐 있다. 러시아가 여전히 가장 큰 비중을 차지하지만, 새 틀은 더 다양한 취업 경로를 수용하는 것을 목표로 한다.
정부, 이주와 일자리·역량 연계
홀마마조다 장관은 국내외에서 타지키스탄의 노동력을 더 효과적으로 활용하기 위한 광범위한 노력의 하나로 법안을 제시했다. 해외로 떠나는 국민을 지원하는 것과 함께 국내 노동시장 보호도 법안의 명시적 목표다.
장관은 국제 협력과 투자, 기술 이전, 인적 자본 개발도 기대 효과로 꼽았다. 기술 이전은 지식이나 방법을 다른 곳에서 활용하도록 도입하는 것을 뜻한다. 인적 자본은 사람들이 직장 생활에서 활용할 수 있는 기술과 교육, 경험을 가리킨다.
재통합 조항은 이러한 경제적 목표를 귀국 이주민과 연결한다. 정부는 출국과 해외 취업, 귀국 후 생활까지 이주 정책의 범위에 포함하려 한다. 디지털 기록과 기관 간 협력은 확대된 정책을 운영하는 데 도움을 줄 수 있다.
핵심 내용
- 타지키스탄 하원이 1999년 12월 11일 제정된 이주법을 대체할 법안을 만장일치로 승인했다.
- 법안은 이주민과 가족의 권리, 취업 알선업체, 디지털 서비스, 귀국과 재정착을 다룬다.
- 통합 정보 시스템은 정부 기관 간 정보 공유와 이주 통계 개선을 뒷받침할 예정이다.
- 러시아가 타지키스탄 노동자의 주요 취업국인 가운데 다른 취업국에 대한 관심도 커지고 있다.
- 법안은 상원 승인과 대통령 서명, 관보 게재 절차를 남겨두고 있다.
- 법안 전문이 공개되지 않아 구체적인 시행 방안은 불분명하다.
