스위스 기록, 아프간인 추방 과정서 탈레반에 개인정보 제공 드러내

개인정보, 제네바 호텔, 세 차례 추방

투명성 관련 법률에 따라 공개된 서신에 따르면 스위스는 추방 대상 아프간인들의 개인정보를 탈레반 당국에 제공했으며, 2025년 8월 19일부터 21일까지 제네바를 방문한 대표단에 1만3,490스위스프랑(CHF)을 지출했다. 이후 남성 3명이 아프가니스탄으로 추방됐다고 국가이주사무국(SEM)이 확인했다.

아프간 당국자 4명은 제네바 공항 인근 뫼벤픽 호텔에서 2박을 했다. 앞서 스위스 측은 이들이 공항에 머물렀다고 밝힌 바 있다. 이들은 1인당 하루 150스위스프랑의 수당을 받았고, 외교관 여권을 소지했으며, 스위스 외무부의 도움으로 비자를 발급받았다. 일정에는 환영 만찬도 포함됐다.

스위스 탐사보도 단체 WAV가 입수한 기록은 아프가니스탄의 탈레반 통치자들과의 협조에 의존하는 정책의 실무 절차를 드러낸다. 스위스 당국은 카불이 자국 당국이 발급한 여행 서류만 인정하기 때문에, 적절한 서류가 없는 사람을 송환하려면 신원 확인이 필요하다고 설명한다.

난민 권리 옹호자들이 가장 우려하는 것은 신원 확인에 사용된 정보가 어떻게 처리됐는지다. 스위스는 탈레반 행정부에 개인정보가 담긴 서식을 제공했다. 당국자들은 이후 추방 대상자 일부에게 아프가니스탄에 있는 친척들의 연락처를 요청했지만, 당사자들은 제공을 거부했다.

SEM은 추방된 남성 3명에게 추방을 명령한 법원 판결이 있었고, 법원은 추방의 적법성을 확인했다고 밝혔다. 그러나 개인별 안전성 평가나 이들이 귀국 후 어떤 대우를 받을지에 관해 확보한 보장은 공개하지 않았다.

대표단 앞에 누가 불려 나왔나?

대표단은 제네바 공항 내 SEM 시설에서 신원 확인 심리 2건을 진행했다. 당국자들은 두바이를 거쳐 카불에서 왔으며, 사전에 정보를 주고받는 절차는 주파키스탄 스위스 대사관이 지원했다.

이번 방문은 아프간 국적자 13명과 관련됐다. 공개된 기록은 이들을 스위스가 추방하려던 범죄 유죄 판결자로 기술하지만, 당시 세부 내역에는 유죄 판결을 받은 범죄자 11명과 자발적 귀국을 희망한 사람 2명이 적혀 있다. 이 차이는 심리가 강제 출국과 자발적 출국 모두를 대상으로 했다는 점에서 중요하다.

임무 수행 중 공식적으로 신원이 확인된 사람은 8명이었다. 아프가니스탄에서 추가로 조사한 뒤 대표단은 9번째 사람의 신원도 확인했다. 당국자들은 6명에 대해서만 여행 서류를 발급하기로 했다. SEM은 이후 3건의 추방을 확인하고 추가 추방도 계획 중이라고 밝혔다.

이 수치는 신원 확인과 여행 허가 취득이 별개의 절차였음을 보여준다. 13명 중 9명의 신원이 최종 확인됐지만, 서류 발급에 동의받은 사람은 6명뿐이었다. 아프간 대표단의 답변 중 일부는 투명성 법률에 따른 공개 자료에서 제외됐다.

서류 발급을 좌우하는 카불

SEM의 공식 아프가니스탄 정책 페이지는 2025년 8월 4일 마지막으로 수정됐으며, 2024년 9월 말부터 송환이 기술적으로 가능해졌다고 밝힌다. 카불 공항의 정상 운영과 목적지까지 운항하는 여러 항공사를 근거로 들었다.

그러나 자발적으로든 강제적으로든 귀국하는 사람은 2021년 8월 이후 카불 당국이 발급한 유효한 여권이나 귀국허가증을 소지해야 한다. 귀국허가증은 적절한 여권이 없는 사람이 특정 여정을 할 수 있도록 발급되는 여행 서류다.

SEM의 아프간 신분증 평가서는 공식 기록에 접근하기가 어려워진 이유를 설명한다. 평가서는 스위스 주재 아프간 공관을 탈레반 정부가 인정하지 않는 공관 중 하나로 분류한다. 탈레반 당국은 2024년 7월 30일 유럽, 캐나다, 호주의 아프간 공관 대부분에서 제공하는 영사 서비스를 인정하지 않겠다고 발표했다. 여기에는 서류 발급, 여권 연장, 비자 업무가 포함됐다.

SEM은 또 2023년 말부터 카불이 귀국용으로 카불에서 직접 발급한 여행 서류만 인정하는 제한을 적용했다고 설명한 바 있다. 2024년 7월의 광범위한 영사 서비스 결정은 더 다양한 업무에 영향을 미쳤다.

공식 평가서에 따르면 탈레반이 통제하는 공관은 전자 신원 기록과 외무부 인증 데이터베이스에 접근할 수 있고, 내무부에 여권 정보를 요청할 수도 있다. 카불과 관계가 원활하지 않은 공관에는 이러한 접근 권한이 없다. 타즈키라로 불리는 종이 신분증은 불완전한 경우가 많고, 확인 가능한 보안 요소가 매우 적어 진위 여부를 확인하기 어려운 경우가 대부분이다.

외교 절차를 동반한 기술 방문

2025년 6월 23일 주파키스탄 스위스 대사관이 보낸 서한은 정중한 외교 문구를 사용해 SEM 서한을 아프간 외무부에 전달했다. 다른 서신에서는 방문자들을 영사 임무를 수행하는 기술 대표단으로 표현했다.

SEM은 서신에 사용된 표현을 옹호하며 외교적 예의에 관한 입장을 다음과 같이 설명했다.

이러한 정중한 문구는 국제 소통의 필수 요소이며, 이를 근거로 정치적 결론을 내릴 수 없습니다

이번 방문의 절차는 공항에서 열린 심리에 그치지 않았다. 스위스에서 공식 회의는 예정돼 있지 않다는 이메일이 있었지만, 일정에는 최대 9명이 참석하는 환영 만찬이 적혀 있었다. 숙소는 공항 경계 밖에 있었고, SEM은 호텔과 공항 사이의 교통편을 마련했다.

지출 내역에는 일일 수당 외에 식사 비용도 포함됐다. 당국은 수당이 회의와 현지 교통에 드는 비용을 충당한다고 밝혔다. 방문자 4명 모두 외교관 여권을 소지했지만, SEM은 이들에게 면책특권은 없었다고 밝혔다.

스위스는 이번 방문을 지원한 것이 탈레반을 아프가니스탄 정부로 인정한 것은 아니라고 주장한다. SEM은 또 탈레반 당국자들을 상주 외교관으로 인정하는 대신 간헐적인 방문을 활용할 계획이라고 밝혔으며, 당시 독일의 조치와는 다른 방식이라고 설명했다.

스위스가 이 지점에 이른 과정

스위스의 아프가니스탄 송환 정책은 두 갈래로 전개됐다. 유죄 판결을 받은 범죄자 추방이 먼저 이뤄졌고, 이후 특정 남성의 망명 신청이 거부된 경우에 영향을 미치는 정책 변경이 뒤따랐다. 더 광범위한 정책이 2025년 4월 도입되기 전부터 범죄자 추방은 재개된 상태였다.

주요 날짜를 보면 제네바 방문이 이 과정에서 어떤 위치에 있었는지 알 수 있다.

• 2021년 8월: 탈레반이 재집권했다. 팬데믹 기간에 차질을 빚은 뒤 스위스의 강제 송환은 계속 중단된 상태였다.
• 2024년 가을: 스위스가 유죄 판결을 받은 아프간 범죄자들의 추방을 재개했다. SEM은 9월 말부터 송환이 기술적으로 가능해졌다고 밝혔다.
• 2025년 3월 1일: SEM은 전년도 가을 이후 유죄 판결을 받은 범죄자 5명을 송환했다고 확인했다.
• 2025년 4월 중순: SEM은 건강하고 아프가니스탄에서 믿을 만한 지원을 받을 수 있는 특정 성인 남성의 추방이 합리적이라고 보기 시작했다.
• 2025년 8월 19~21일: 탈레반 당국자 4명이 신원 확인 심리를 위해 제네바를 방문했다.
• 2025년 9월 22일: 사회민주당 소속 장 츠숍 의원이 정부에 이번 방문에 관해 질의했다.

2025년 3월까지 송환된 남성 5명은 1년을 초과하는 징역형과 추방 명령을 받았다. SEM은 이들의 신원이 탈레반 재집권 전에 아프간 당국에 의해 확인됐다고 밝혔다. 다만 최근의 조치에는 제네바 주재 아프간 공관과의 연락도 포함됐다.

8월 대표단 방문 이후 확인된 추방 3건은 이 과정의 후속 단계에 해당한다. 기록에는 스위스가 아프가니스탄으로 추방한 전체 인원의 누적 수가 모두 나와 있지 않다.

집단별로 다른 규정

베아트 얀스 법무장관은 법원의 추방 명령을 받은 아프간 범죄자들을 형기 종료 후 추방하기로 했다. SEM 대변인 다니엘 바흐는 유죄 판결을 받은 범죄자로부터 스위스 대중을 보호하는 일이 탈레반의 인권 침해에 대한 우려보다 우선한다는 균형을 정부가 취하고 있다고 설명했다.

SEM은 범죄자별로 박해나 심각한 인권 침해 위험이 있는지 살핀다고 밝혔다. 그러나 유죄 판결을 받은 범죄자에게는 다른 망명 거부자들에게 적용되는 것과 같은 의료적·인도적 관점의 추방 합리성 평가를 실시하지 않는다.

2025년 4월 정책은 건강하고 스위스에 홀로 거주하며, 아프가니스탄에서 사회생활과 직장 생활을 재건하도록 도울 안정적이고 신뢰할 수 있는 지원망을 가진 성인 아프간 남성에게 적용된다. 이들의 망명 신청이 거부되면 임시 체류 허가를 받는 대신 출국 명령을 받을 수 있다.

임시 체류 허가는 적용되는 조건에 따라 추방 명령을 집행할 수 없는 경우 해당 인물이 계속 머물도록 허용하는 제도다. SEM은 기존 임시 체류 허가를 개별적으로 재검토할 수 있다고 밝혔다. 망명을 허가받은 난민은 4월 정책 변경의 영향을 받지 않는다.

8월 방문 당시 개정된 망명 정책의 적용 대상 남성 약 20명이 추방 명령을 받았다. 이 가운데 2건은 확정됐고 나머지는 연방행정법원의 결정을 기다리고 있었다. SEM은 이와 별도로 유죄 판결을 받은 범죄자 약 20명도 추방하려 하고 있었다.

정보 제공이 옹호 단체를 우려하게 하는 이유

프랑스어권 스위스 망명·외국인 권리 관측소의 코디네이터인 엘리자 투르치키는 해당 인물들이 스위스에 보호를 요청한 사람들이라는 점에서 정보 공개가 특히 심각하다고 말했다. 그는 위험성을 다음과 같이 설명했다.

보호를 구하며 스위스에 온 사람들의 개인정보를 SEM이 공개하는 것은 매우 심각합니다. 특히 인권을 체계적으로 침해하는 정권에 그 정보를 공유할 때는 더욱 그렇습니다.

친척의 연락처를 요청한 일은 우려의 범위를 추방 대상자 너머로 확대했다. 아프간 당국은 신원을 확인하는 과정에서 해당 연락처를 이용해 가족에게 연락할 수 있었다. 연락처를 요청받은 사람들은 제공을 거부했다.

난민 권리 옹호 단체 아시렉스(AsyLex)의 레아 훈거뷜러도 탈레반과의 협력 및 개인정보와 행정 정보의 이전에 의문을 제기했다. 그의 우려에는 카불 공항 시설에 귀국자들을 수용하는 방식도 포함됐다.

스위스 당국은 귀국 지원금도 공개했다. 자발적으로 출국하는 경우 최대 6,000스위스프랑, 강제 송환의 경우 500스위스프랑이다. 자발적 귀국 지원금 상한은 강제 송환 지원금의 12배다. 이러한 지원금은 당사자들이 삶을 다시 시작하도록 돕기 위한 것이며, 정보 제공 논란은 그 과정 전후로 아프간 당국이 당사자에 관해 무엇을 알게 되는지를 둘러싼 문제다.

카불 도착 후에는 무슨 일이 일어나나?

탈레반 대표단은 귀국자들이 카불 공항 시설에서 등록을 마치고 3일간 머문다고 밝혔다. 훈거뷜러는 아프간 당국이 미결 형량이 있는지 확인하는 동안 사람들이 그곳에 억류될 가능성에 우려를 나타냈다.

SEM은 자발적으로 출신국에 돌아간 사람들로부터 부정적인 보고를 받은 적이 없다고 밝혔다. 또 카불 시설에 수용된 추방자들이 이후 법정에 출석한 사례를 알지 못한다고 했다. 그러나 제네바 방문 이후 추방된 남성 3명의 이후 상황은 설명하지 않았다.

2025년 3월 확인된 앞선 송환 당시 스위스 경찰은 추방자들과 카불까지 동행하지 않았다. SEM은 현지에서 안전을 보장할 수 없었다고 설명했다. 추방에는 정기 상업 항공편이 이용됐다.

국제앰네스티 대변인 베아트 게르버는 인권 상황이 여전히 열악하고 귀국자의 안전을 보장할 수 없다고 말했다. 국제앰네스티는 심각한 인권 침해 위험을 들어 스위스에 아프가니스탄 추방을 중단하라고 촉구해 왔다.

SEM의 국가별 평가서는 안보 상황이 개선되고 사회경제적 여건이 다소 나아진 한편, 인권 상황은 계속 악화하고 있으며 특히 여성의 인권이 그렇다고 설명한다. 2023년 7월 도입된 아프간 여성·소녀 관련 정책은 차별적 제한과 종교적 박해가 난민 지위를 인정할 근거가 될 수 있음을 인정하며, 신청은 개별적으로 심사한다.

정부 인정과 보호 조치를 둘러싼 논란

2025년 9월 22일 정부에 질의한 사회민주당 소속 장 츠숍 의원은 새로 공개된 조치가 단순한 영사 업무의 범위를 넘어선 것으로 보인다고 말했다. 그는 귀국자 보호 조치에 대해서도 정부에 문제를 제기했다.

츠숍 의원은 탈레반과의 관계 및 보장책의 부재에 대한 우려를 다음과 같이 밝혔다.

이러한 접근은 권위주의 정권에 정당성을 부여합니다. 반면 해당 인물들의 운명과 관련해 어떤 보장을 받았는지, 보장이 있기는 했는지는 불분명합니다.

스위스의 입장은 외교적 인정 없이도 신분증 서류와 관련한 실무 협의가 가능하다는 것이다. 추방 대상자들에게 미치는 직접적인 결과는 분명하다. 개인정보가 카불 당국에 전달되고, 이 당국이 서류 발급 여부를 결정한 뒤 스위스의 추방 명령이 집행될 수 있다.

이번 공개로 방문과 관련한 정부의 설명도 검증대에 올랐다. 심리는 공항에서 진행됐지만 숙소는 공항 밖에 있었다. 기술 임무로 설명된 방문에는 비자, 외교관 여권, 공공 지출, 만찬 계획이 포함됐다.

SEM은 추가 추방을 계획하고 있지만 날짜는 밝히지 않았다. 4월의 광범위한 정책을 둘러싼 계류 중인 소송 결과에 따라 유죄 판결을 받은 범죄자 외에 추방 대상이 얼마나 확대될지 결정될 것으로 보인다. 당사자들에게 해결되지 않은 문제는 스위스가 개인정보를 넘기고 이들을 탈레반 통치 아래로 돌려보낼 때 어떤 보호를 확보하는가 하는 점이다.

주요 내용

• 탈레반 당국자 4명이 아프간 국적자 13명의 신원 확인 심리를 위해 2025년 8월 19일부터 21일까지 제네바를 방문했다.
• 스위스는 개인정보가 담긴 서식을 공유하고 방문에 1만3,490스위스프랑을 지출했다.
• 대표단은 공항에 머물렀다는 앞선 설명과 달리 공항 밖 호텔에 묵었다.
• 최종적으로 9명의 신원이 확인됐고 6명에 대한 서류 발급에 동의가 이뤄졌으며, SEM은 이후 3건의 추방을 확인했다.
• 범죄자 추방은 2024년 가을 재개됐다. 특정 아프간 망명 신청 거부자를 대상으로 한 광범위한 정책은 2025년 4월 뒤따랐다.
• SEM은 법원이 세 건의 추방이 적법한지 확인했다고 밝혔다. 난민 권리 옹호자들은 정보 공유와 귀국 후 보호 조치에 의문을 제기한다.
• 스위스는 이번 조치가 탈레반 정부를 인정한 것은 아니라고 밝혔다.