UNEP, 1.5°C 초과 온난화 경고…카자흐스탄은 신규 석탄발전소 계획, 에너지 전환에 180억 유로 추진

세계적 경고와 코크셰타우 신규 석탄발전소

카자흐스탄은 코크셰타우에 석탄 화력·열병합 발전소를 건설할 계획이다. 이 발전소는 2078년경까지 운영될 수 있어, 국가 탄소중립 목표 시한보다 약 18년 늦게까지 가동될 수 있다. 유엔환경계획(UNEP)이 1.5°C를 넘는 온난화 규모를 제한하려면 세계가 2025년 수준 대비 2035년까지 온실가스 배출량을 45% 줄여야 한다고 밝힌 가운데, 이 사업은 구체적인 과제를 부각한다.

제안된 발전소는 시간당 전력 280메가와트와 열 820기가칼로리를 공급할 예정이다. 최신 계획 문서에서는 해당 지역에 가스 기반시설과 보장된 공급이 없어 천연가스로 전환하는 방안을 제외했다. 현재 가동 예정 시기는 2028년 3분기다.

UNEP의 2026년 배출량 격차 보고서는 온난화가 1.5°C를 넘지 않거나, 초과 폭이 0.1°C 미만인 상태로 억제될 가능성은 사라졌다고 밝혔다. 보고서의 핵심 메시지는 각국 정부가 여전히 기온 상승 폭을 제한하고, 2100년까지 온난화를 1.5°C 이하로 되돌릴 수 있다는 것이다.

카자흐스탄의 대응은 서로 경쟁하는 투자로 구성돼 있다. 전력과 난방 공급을 위한 신규 석탄 기반시설 투자와 함께, 재생에너지·전력망·석탄 의존 지역 지원을 위한 180억 유로 규모의 프로그램이 제안됐다.

UNEP는 카자흐스탄을 개별 평가하지 않으며, 이 나라는 주요 20개국(G20) 비교 대상에도 포함되지 않는다. 하지만 UNEP의 세계적 분석은 필요한 변화의 속도를 가늠하는 데 유용한 기준을 제공한다. 카자흐스탄의 자체 전략은 전력·난방·산업 체계가 화석연료에 얼마나 크게 의존하는지를 보여준다.

초과 온난화가 기후에 미치는 영향

UNEP의 제17차 연례 평가는 ‘가능한 최소 초과’라고 부르는 시나리오를 살펴본다. 지구온난화는 세기 중반 무렵 1.7~1.8°C에서 정점에 이르고, 그 정점 범위를 넘지 않을 확률은 66%다. 이후 2100년까지 기온이 1.5°C 이하로 돌아올 가능성은 약 50%다.

기온 수치는 산업화가 광범위하게 진행되기 전 시기 대비 온난화 수준을 나타낸다. 초과 온난화란 온난화를 다시 낮추기 전까지 기온이 한때 기준선을 넘어서는 것을 뜻한다. 정점의 높이와 1.5°C를 넘는 기간 모두 폭염·홍수 및 기타 기후 재해에 대한 노출에 영향을 미친다.

안토니우 구테흐스 유엔 사무총장은 이 보고서가 각국 정부에 시도를 멈출 이유가 아니라 긴급한 과제를 제시한다고 말했다.

온도 초과가 항복을 뜻하는 것은 아닙니다. 초과 폭과 기간을 가능한 한 작고 짧게 유지하고, 세기 말까지 기온을 1.5도 아래로 되돌릴 수 있습니다.

이 시나리오는 2025년부터 강력한 조치를 시작한다고 가정한다. 세계 배출량은 2025년 수준 대비 2030년까지 18%, 2035년까지 45%, 2040년까지 69% 줄어야 한다. UNEP는 연평균 감축률을 5.7%로 제시했다.

보고서의 공개 발표일은 10월 21일로 기재돼 있지만, UNEP의 간행물 등록 정보에는 나이로비에서 발간된 날짜가 2026년 10월 13일로 표시돼 있다.

기후 공약으로는 여전히 큰 격차

각국의 기후 공약을 모두 이행하더라도 UNEP가 제시한 온난화 회복 경로에 필요한 수준보다 감축 폭은 훨씬 작다. 공약을 전면 이행할 경우 세계 배출량은 2025년 대비 2030년까지 5~8%, 2035년까지 11~15% 감소한다.

2035년 기준으로 공약된 감축량과 필요한 45% 감축 사이에는 30~34%포인트의 격차가 남는다. 국가결정기여(NDC)는 파리협정에 따라 각국이 제출하는 기후 계획이다. 목표 달성은 정부가 공약을 정책과 투자로 전환하느냐에 달려 있다.

UNEP는 현행 정책이 유지되면 이번 세기 온난화가 2.8°C에 이르고, 이후에도 기온이 계속 상승할 것으로 전망한다. 각국 공약을 전면 이행한 뒤 비슷한 노력을 이어가면 온난화는 약 2.6°C로 제한된다. 탄소중립을 달성하겠다는 추가 공약까지 포함하면 전망치는 약 2.1°C다.

현행 정책과 NDC에 따른 기온 전망은 지난해 추정치보다 높아졌다. 주된 원인은 미국의 파리협정 탈퇴와 과거 배출량 산정치의 수정이다. 2026년 9월 1일까지 124개국이 세 번째 NDC를 제출해 세계 배출량의 75%를 포괄했지만, 대상 범위가 확대됐음에도 예상 기온은 거의 개선되지 않았다.

2025년 세계 배출량은 이산화탄소환산량 기준 584억 톤으로 추산됐다. 이 단위는 여러 온실가스의 온난화 효과를 합산하는 데 쓰인다. 잠정 추정치는 2024년 총량과 비슷했으며, 불확실성이 커 UNEP는 두 해의 배출량이 비슷한 수준이라고 설명했다.

1.5°C로 돌아가려면 탄소 제거도 필요

UNEP의 경로는 이번 세기에 이산화탄소 약 3,200억 톤을 제거해 영구 저장하는 데 의존한다. 이는 2024년 수준으로 환산한 세계 이산화탄소 배출량 약 8년치에 해당한다.

탄소 제거란 대기 중 이산화탄소를 포집해 순환에서 제외하는 것을 뜻한다. 필요한 제거량은 신규 배출량을 대폭 감축하는 것에 더해 달성해야 한다. UNEP는 이 규모의 탄소 제거를 실현하는 데 기술·경제적 불확실성이 있다고 경고한다.

이번 평가에 따르면 현재 수준의 이산화탄소 배출이 5년 더 이어지면 정점 온난화가 약 0.1°C 높아질 수 있다. 지연될수록 기온 정점이 높아지고 이를 낮추는 데 필요한 노력도 커진다.

잉거 안데르센 UNEP 사무총장은 전 세계가 이미 겪고 있는 피해를 언급하며 더 빠른 행동이 필요하다고 강조했다.

섭씨 1.5도를 넘는 온난화가 추가로 1도씩, 1년씩 이어질 때마다 기후 영향과 위험은 커집니다. 올해 많은 나라를 괴롭힌 치명적인 홍수와 폭염, 산불이 그 사례입니다.

카자흐스탄의 목표는 다른 기준연도 사용

카자흐스탄의 수정 NDC 3.0은 1990년 대비 2035년까지 온실가스 배출량을 17% 줄이고, 국제 지원을 받으면 최대 25% 감축하는 목표를 세웠다. 앞선 2030년 공약은 같은 1990년을 기준으로 무조건부 15%, 조건부 25% 감축이었다.

UNEP의 세계 기준은 2025년을 기준연도로 삼으므로 감축률을 직접 비교하려면 계산 방식이 달라야 한다. 2023년 2월 2일 대통령령 제121호로 승인된 카자흐스탄의 탄소중립 전략에 따르면 순배출량은 1990년 이산화탄소환산량 3억8,169만 톤, 2020년 3억5,124만 톤이었다.

2020년 배출량은 코로나19 팬데믹으로 경제 활동이 위축된 영향 등을 받아 이미 1990년 기준보다 약 8% 낮았다. 전략에 기재된 1990년 수치를 예시로 적용하면 17% 감축 시 배출량은 약 3억1,680만 톤이 된다. 새 목표를 향한 실제 진척은 적용되는 산정 규칙과 배출량 목록에 따라 달라진다.

기후행동추적(Climate Action Tracker)의 카자흐스탄 평가는 이 나라의 기후 대응을 “불충분”으로 평가하고, 현행 정책 아래 배출량이 적어도 2035년까지 증가할 것으로 전망한다. 이 평가는 기존 2030년 공약을 살펴보며 신규 석탄발전 계획과 화석연료 탐사·생산 지원책이 배출량을 늘리는 요인이라고 지적한다.

석탄은 전기뿐 아니라 난방도 공급

카자흐스탄 정부 전략에 따르면 2020년 전력의 68.9%, 열에너지의 99%를 석탄이 공급했다. 그해 국가 순배출량 가운데 석탄 비중은 55.7%를 넘었다. 최신 기후 전망 자료에 수록된 수치는 전력의 62%, 온실가스 배출량의 40%를 석탄이 차지한다고 본다.

난방 통계는 석탄 대체가 공공서비스 측면에서도 과제인 이유를 보여준다. 발전소와 보일러는 전력 수요를 충족하는 동시에 가정과 사업장에 열을 공급해야 한다. 전략에 기록된 석탄발전소의 평균 연령은 55년이며, 전력 체계 전체의 설비 발전용량 가운데 64%는 30년이 넘었다.

재생에너지 발전 통계도 서로 다른 범주를 다룬다. 최근 국가 수치는 재생에너지 설비가 전력 생산의 7%를 차지한다고 제시한 반면, 기후행동추적은 약 11%로 추산하며 절반 이상은 기존 수력발전에서 나온다고 본다. 정부 전략은 재생에너지 범주에 해당하는 비중을 2021년 3.6%로 기록했다.

카자흐스탄은 재생에너지 전력 비중을 2030년 15%, 2050년 50%로 높이는 것을 목표로 한다. 기후행동추적에 따르면 태양광·풍력 설비용량은 약 2.5기가와트로, 2019년의 거의 세 배다. 하지만 전력 생산 외에 사용되는 연료까지 포함한 1차 에너지 전체에서 재생에너지 비중은 여전히 약 2%에 불과하다.

코크셰타우, 석탄발전 한 세대 추가의 비용 보여줘

코크셰타우에는 대형 열병합발전소가 없어 주민들은 다른 난방 방식과 전기 온수기에 의존하고 있다. 제안된 발전소는 석탄 보일러 3기와 각 140메가와트 발전 설비 2기로 이 수요를 충족할 예정이다.

최근 계획된 2028년 3분기 준공 일정은 운영사가 앞서 제시한 2029년 4월 1일보다 앞당겨진 것이다. 2026년 2월 정부 발표는 가동 시기를 2029년 중반경으로 제시했다. 건설과 설비 설치에는 26개월이 걸릴 것으로 예상된다.

안정적인 가스 공급이 불가능해 발전소 설계에서 가스는 제외됐다. 러시아 이심에서 페트로파블을 거쳐 코크셰타우와 아스타나까지 연결하는 가스관은 2030년 건설이 계획돼 있어, 발전소의 최신 가동 예정일보다 늦다.

발전소는 연간 약 200만 톤의 재와 슬래그를 배출할 것으로 예상된다. 에키바스투즈산 석탄의 회분 함량을 기준으로 추산한 연간 석탄 소비량은 약 400만~500만 톤이다. 다만 계획 설명에는 연간 석탄 소비량이 명시되지 않았다.

연간 취수량은 최대 550만 세제곱미터로 계획됐다. 각각 1만5,000세제곱미터를 담을 수 있는 저수지 3곳은 약 3일분의 예비 용수를 공급한다. 사무룩-카지나를 통한 금융 지원은 연 16.5% 금리, 10년 상환 조건으로 설명됐다.

재건축이나 폐쇄 전까지 이어질 것으로 예상되는 발전소의 운영 기간은 2078년경까지로, 2060년 탄소중립 목표보다 약 18년 길다. 카자흐스탄 전략은 석탄 발전량 감축, 30년 이상 된 설비 폐쇄, 2035년 이후 계속 운영되는 발전소에 탄소 포집·저장 기술 도입을 제시한다. 이 기술은 이산화탄소를 대기로 배출하지 않고 포집해 저장한다.

QaJET, 다른 에너지 체계에 180억 유로 조달 추진

카자흐스탄이 제안한 QaJET 플랫폼은 재생에너지 발전, 전력망, 석탄 의존 지역 지원을 위해 약 180억 유로를 유치하는 것을 목표로 한다. 공식 출범은 유럽부흥개발은행(EBRD)의 지원을 받아 2026년 11월 튀르키예 안탈리아에서 열리는 COP31에서 이뤄질 예정이다.

전체 목표액의 절반인 약 90억 유로는 2035년까지 신규 재생에너지 설비용량 10기가와트를 구축하는 데 쓰인다. 추가로 약 4분의 1에 해당하는 44억 유로는 전력망 연결에 투입될 예정이다. 나머지는 전력망 현대화, 스마트 에너지 체계, 교통·산업 전반의 전기화에 지원된다.

현재 사업 포트폴리오에는 10억 유로가 넘는 투자 계획이 포함돼 있다. 이 가운데 잠블주 미르니 풍력발전단지는 2028년 가동을 목표로 하며, 풍력터빈 150기와 600메가와트시 배터리 저장 설비를 갖추고 연간 약 4테라와트시를 생산할 것으로 예상된다.

EBRD는 알마티와 주변 지역의 배전망 개선을 위해 최대 1,020억 텡게, 약 1억9,400만 유로의 대출도 제공한다. 원격 제어, 자동 계량기, 전력망 개선을 통해 수요와 발전량 변화에 대응할 수 있도록 하는 것이 목표다.

QaJET에는 석탄 관련 고용 변화에 직면한 노동자와 지역사회를 위한 지원도 포함된다. 생태천연자원부 기후정책국장 사울레 사비예바는 카라간다주와 북카자흐스탄주, 동카자흐스탄주가 특히 어려움을 겪을 수 있다고 밝혔다. 지역별 평가와 재교육 계획도 플랫폼의 주요 업무다.

COP31 전후로 필요한 변화

UNEP에 따르면 재생에너지 전력 설비용량은 2015년 예상보다 세 배 빠르게 증가했고, 태양광은 일곱 배 빠르게 늘었다. 그러나 석탄·석유·가스가 공급하는 에너지 총량은 계속 증가하고 있다. 따라서 청정에너지 발전을 늘리는 것과 함께 화석연료 사용도 바꿔야 한다.

보고서의 기준에 따르면 재생에너지 전력 설비용량은 2035년까지 2025년 수준의 최소 세 배, 2040년까지 4.5배에 도달해야 한다. 경제 생산 단위당 필요한 에너지량을 나타내는 에너지 집약도는 같은 기간 각각 최소 30%, 40% 낮아져야 한다.

2035년까지 세계 에너지 공급에서 석탄·석유·가스가 차지하는 비중은 2025년 대비 각각 최소 55%, 15%, 5% 줄어야 한다. 카자흐스탄의 NDC 3.0도 2035년까지 석유·가스 부문 메탄 누출 배출량을 42% 감축하는 목표를 제시한다. 이는 생산과 취급 과정에서 새어 나오는 배출을 뜻한다.

UNEP가 220건이 넘는 정책 평가를 검토한 결과, 전력 정책은 평균 9%의 배출량 감축 효과를 냈고 탄소세·배출권 거래 등 경제 정책은 5~13% 감축 효과를 보였다. 보고서는 특히 연구 관심이 적은 개발도상국과 신흥경제국에서 정책 수립 초기부터 평가를 포함할 것을 권고한다.

다음 주요 일정은 국제 협상과 카자흐스탄의 투자 결정을 연결한다.

• 2026년 11월: 안탈리아에서 COP31과 제2차 글로벌 이행점검이 시작될 예정이며, 카자흐스탄은 QaJET 출범을 계획하고 있다.
• 2028년: 미르니 풍력발전단지와 코크셰타우 발전소가 가동될 예정이다.
• 2030년: 카자흐스탄의 기존 배출량 감축 공약과 재생에너지 전력 비중 15% 목표의 시한이다.
• 2035년: 수정 NDC와 QaJET의 신규 재생에너지 설비용량 10기가와트 목표 시한이다.
• 2060년: 카자흐스탄은 탄소중립 달성을 목표로 한다.

제1차 글로벌 이행점검은 재생에너지 설비용량 3배 확대, 2030년까지 연간 에너지 효율 개선 속도 2배 확대, 화석연료에서 벗어나는 전환을 촉구했다. UNEP는 이 점검에서 제시된 감축 분야 가운데 2030년 목표를 향해 현재 궤도에 오른 것은 재생에너지뿐이라고 평가한다. COP31은 각국 정부가 2035년과 2040년을 위한 명확하고 측정 가능한 기준을 정할 기회를 제공한다.

핵심 내용

• UNEP는 1.5°C를 넘는 온난화가 불가피하다고 보지만, 신속한 대응으로 정점 온난화를 제한하고 2100년까지 되돌릴 수 있다고 밝혔다.
• 최소 초과 온난화 경로를 위해서는 세계 배출량을 2025년 대비 2030년까지 18%, 2035년까지 45% 줄여야 한다.
• 카자흐스탄은 1990년 대비 2035년까지 배출량 17% 감축, 국제 지원을 받을 경우 최대 25% 감축을 목표로 한다.
• 계획 중인 코크셰타우 석탄발전소는 카자흐스탄의 2060년 탄소중립 목표 시한 이후까지 운영될 수 있다.
• QaJET은 재생에너지 발전, 전력망, 석탄 의존 지역사회를 위해 약 180억 유로 조달을 추진한다.
• 에너지 전환을 위해서는 안정적인 난방, 강화된 전력망, 노동자 지원, 화석연료 사용 감축이 필요하다.