파키스탄 대기오염으로 기대수명 3.9년 단축…정부, 1,000만 달러 청정대기기금 발표

국가적 보건 위기 속 새로운 재원 조성 약속

파키스탄 대기질 이니셔티브(PAQI)의 평가에 따르면 대기오염으로 파키스탄의 평균 기대수명이 약 3.9년 줄고, 매년 약 12만8,000명이 조기 사망하며, 경제 규모의 6.5%에 해당하는 비용이 발생하는 것으로 추산된다. 라호르에서는 현재 수준의 오염에 지속적으로 노출될 경우 수명이 최대 7년 단축될 수 있다.

이 조사 결과는 2026년 10월 28일 다시 가시화된 위기의 국가적 규모를 보여준다. 오전 10시 라호르는 IQAir의 주요 도시 실시간 순위에서 대기질지수(AQI) 296을 기록해 ‘매우 건강에 해로운’ 수준으로 1위에 올랐다. 카라치는 AQI 173으로 5위였으며, ‘건강에 해로운’ 수준으로 분류됐다.

같은 날 무사디크 마수드 말리크 기후변화부 장관은 이슬라마바드에서 열린 파키스탄 국가 청정대기 회의에서 전담 청정대기기금 조성을 위해 1,000만 달러를 배정한다고 발표했다. 그는 정부가 자체 재원을 배정했다며 깨끗하고 건강한 환경에 접근할 권리는 기본권이라고 밝혔다.

당장의 대응책으로는 산업시설 점검, 농작물 잔여물 소각 단속, 먼지 억제를 위한 장비 추가 투입 등이 포함된다. PAQI의 조사 결과는 더 큰 과제를 제시한다. 도시별 우선순위를 달리해 교통, 공장, 벽돌 가마에서 나오는 배출량을 줄여야 한다는 것이다.

국가 평가의 측정 내용

‘파키스탄 대기오염의 실태 공개: 건강 위험, 배출원 및 해결책에 관한 국가 현황 보고서’라는 제목의 PAQI 평가는 국가 배출량 목록과 라호르, 카라치, 이슬라마바드-라왈핀디, 페샤와르의 대기질 평가를 종합했다. 배출량 목록은 활동별 오염물질 배출량을 추산해 당국이 어디에서 배출을 줄여야 효과가 가장 클지 파악하는 데 도움을 준다.

이 연구는 지표면 부근에서 측정한 자료, 위성 관측 자료, 연료 소비량·차량 구성·산업 활동·경제 부문별 배출량에 관한 현지 정보를 종합했다. 미세먼지, 일산화탄소, 질소산화물, 이산화황을 조사했다.

PM2.5로 불리는 미세먼지는 지름이 2.5마이크로미터 이하인 입자로 이뤄진다. 이 입자는 폐 깊숙이 들어갈 만큼 작고, 일부는 혈류에 침투할 수 있다. 반복적으로 노출되면 심각한 심장 및 폐 질환의 위험이 커진다.

3.9년이라는 기대수명 감소 추정치는 인구 전체에 미치는 오염의 영향을 나타낸다. 개인별 결과는 노출 정도와 나이, 건강 상태에 따라 다르다. 조기 사망자 약 12만8,000명이라는 추산치는 같은 건강 부담의 또 다른 측면을 보여준다. 오염된 공기가 질병을 유발해 사람들이 더 일찍 사망한다는 것이다.

라호르의 노출이 특히 심각한 이유

라호르의 연평균 PM2.5 농도는 세제곱미터당 110마이크로그램을 넘는 것으로 추산된다. 세계보건기구(WHO)가 권고하는 연평균 기준은 세제곱미터당 5마이크로그램으로, 라호르의 추정치는 이 기준의 22배를 웃돈다.

라호르에서 오염에 지속적으로 노출될 경우 기대수명이 최대 7년 줄어들 수 있다는 추정치는 전국 추정치인 3.9년의 약 1.8배다. 이 비교는 오염이 심한 도시에서 장기적인 건강 부담이 얼마나 더 커질 수 있는지 보여준다.

겨울철 기상은 상황을 악화시킨다. 기온 역전 현상이 발생하면 따뜻한 공기가 지표면 부근의 찬 공기 위에 자리 잡아, 오염물질을 보통 위로 흩어지게 하는 대기 흐름을 막는다. 그 결과 사람들이 숨 쉬는 공기 속에 배출물질이 쌓인다.

10월 28일 라호르의 AQI 296은 특정 시점의 대기 상태를 보여준다. 연평균 PM2.5 수치는 훨씬 더 긴 기간의 노출을 측정한다. AQI는 오염 측정값을 즉각적인 건강 위험을 알리는 지수로 환산하는 반면, 연평균 농도는 지속적인 노출 수준을 설명하는 데 쓰인다.

여러 오염물질에 대한 한 달간의 경고

라호르에서는 10월에 미세먼지와 오존에 관한 오염 경보가 내려졌다. 지표면 부근의 오존은 다른 오염물질이 햇빛 아래에서 반응해 생성되며 폐를 자극할 수 있다. 유럽연합의 코페르니쿠스 대기감시서비스가 10월 1일 발표한 분석은 라호르의 오존 수준을 ‘매우 나쁜’ 것으로 평가했다.

경보와 정책 발표는 한 달 동안 위기가 전개된 과정을 보여준다.

• 2026년 10월 1일: 코페르니쿠스 분석에서 라호르의 오존 수준이 매우 나쁜 것으로 확인됐다.
• 10월 2일: 라호르는 IQAir 주요 도시 실시간 순위에서 AQI 167을 기록해 ‘건강에 해로운’ 수준으로 1위에 올랐다.
• 10월 28일 오전 10시: 라호르는 AQI 296, 카라치는 173을 기록해 실시간 순위에서 각각 1위와 5위에 올랐다.
• 10월 28일: 말리크 장관이 이슬라마바드 국가 회의에서 청정대기 재원 조성 계획을 발표했다.
• 10월 29일: 장관의 발표에 따르면 제안된 기금의 이사회 승인이 이뤄질 것으로 예상됐다.

심각한 오염이 발생하면 어린이와 고령자, 천식이나 기타 심장·폐 질환이 있는 사람이 특히 큰 위험에 노출된다. 오염 수준이 높을 때는 야외에서 장시간 격렬하게 활동하지 말라는 권고가 나왔으며, 호흡기 질환이 있는 사람은 특히 주의해야 한다.

라호르는 교통, 카라치는 산업이 주요 배출원

PAQI에 따르면 라호르의 1차 PM2.5 배출량 가운데 교통이 35%를 차지하고, 산업이 28%, 벽돌 가마가 17%를 차지한다. 이 세 부문을 합하면 라호르의 1차 PM2.5 배출량의 80%에 이른다.

1차 PM2.5는 대기 중으로 직접 배출되는 미세먼지를 뜻한다. 다른 미세먼지는 기체가 화학 반응을 일으킨 뒤 생성된다. 따라서 배출량 목록은 주요 직접 배출원을 파악하는 데 도움을 주며, 전체 평가는 여러 오염물질을 함께 살핀다.

카라치의 배출 구조는 다르다. 평가 결과 산업이 배출량의 49%를 차지한다. 이에 따라 공장 등 산업 활동이 카라치 대응의 핵심이 되는 반면, 라호르에서는 직접 배출되는 미세먼지 가운데 교통의 비중이 가장 크다.

각 도시의 배출 특성에 맞는 대책이 필요하다는 것이 실질적인 교훈이다. 라호르의 배출량 목록은 공장과 가마에 더해 차량 오염에도 관심을 기울여야 한다고 제시한다. 카라치에서는 산업 부문 비중을 고려해 점검과 연료 선택, 배출량 규제의 출발점을 달리해야 한다.

먼지 억제와 산업 규제

환경보호청 대변인 사지드 바시르에 따르면 펀자브 당국은 전기 트럭에 장착하는 안개 분사기 30대를 추가로 조달해 설치하고 있었다. 스모그 저감 장비는 오염 수치가 높은 곳, 특히 PM10 수치가 높은 지역에 우선 배치되고 있었다.

PM10에는 지름 10마이크로미터 이하의 입자가 포함되며 도로와 건설 현장에서 발생하는 먼지도 이에 해당할 수 있다. 안개 분사기는 물을 뿌려 공기 중 먼지를 가라앉히고 도로와 인근 지역에서 먼지가 퍼지는 것을 줄인다. 배출량 목록은 차량과 공장, 가마에서 직접 조치해야 할 배출원도 파악한다.

바시르는 라호르와 펀자브주 다른 지역의 오염 원인으로 건설 작업도 꼽았다. 진행 중인 사업의 영향을 설명하며 환경보호청 대변인은 다음과 같이 말했다.

라호르와 주내 다른 도시에서 진행 중인 개발 사업도 오염을 일으키고 있었다.

펀자브 기후 감시단은 라호르의 산업시설을 3교대로 감시하며, 조사팀이 위반 사항을 점검하고 사건을 등록해 벌금을 부과하고 있었다. 바시르는 당국이 오염 수준을 기록하는 장치를 설치했으며 농작물 잔여물 소각을 막기 위한 조치도 취하고 있다고 밝혔다.

바시르는 동풍을 타고 인도 접경 지역의 오염된 공기가 라호르와 펀자브 중부로 유입되고 있다고 말했다. 그의 설명은 PAQI가 확인한 국내 배출원과 외부에서 유입되는 오염을 함께 보여준다. 기상 조건과 국내 배출원에 대한 조치가 모두 일상적인 노출에 중요한 이유다.

1,000만 달러 발표에 담긴 약속

말리크 장관은 전담 청정대기기금을 위해 정부가 1,000만 달러를 배정한다고 밝혔다. 회의 발언에서 그는 청정대기 스타트업을 지원하기 위한 기금 조성 계획도 발표했으며, 이사회 승인은 다음 날 이뤄질 것으로 예상된다고 말했다. 이번 발표에는 재원 조성 약속과 아직 승인을 기다리는 운영 체계가 함께 담겼다.

장관은 개발 협력 파트너들의 지원을 확보하려 한 뒤, 제한된 정부 재원에서 자금을 마련할 것이라고 밝혔다. 그는 이번 계획을 보조금이나 대출이 아니라 미래 세대를 위한 책무라고 설명했다.

지원 신청 일정과 자격 요건, 자금 지급 시기는 공개되지 않았다. 이러한 세부 사항에 따라 어떤 기업이나 사업이 지원을 받을 수 있는지, 또 언제부터 배정된 예산을 실제 사업에 투입할 수 있을지가 결정된다.

말리크 장관은 기후 관련 사업에 기여한 세계은행, 아시아개발은행, 유니세프, 독일 국제협력공사(GIZ)에 감사를 표했다. 그는 외부 지원 여부와 관계없이 정부가 청정대기 대책을 추진하겠다고 밝혔으며, 공학적 해결책과 효과적인 정책, 재정적 약속이 필요하다고 강조했다.

가계에까지 미치는 경제적 비용

PAQI 평가와 말리크 장관의 회의 발언 모두 파키스탄의 오염 부담을 국내총생산(GDP)의 6.5%에 해당하는 규모로 추산했다. GDP는 한 경제에서 생산된 재화와 서비스의 가치를 측정한다. 쉽게 말해 추산된 부담은 연간 경제 생산량 100단위 가운데 6.5단위에 해당한다.

말리크 장관은 이 비용이 질병과 입원, 가계의 경제적 압박으로 이어진다고 설명했다. 가정에서는 오염된 공기로 인해 치료비가 들거나, 가족이 아프거나 아픈 가족을 돌보느라 일을 쉬어야 할 수 있다.

장관은 자신을 보호할 여력이 적기 때문에 자원이 부족한 사람들이 더 큰 부담을 진다고 말했다. 오염에 영향을 미치는 농업 관행에 종사하는 농촌 공동체도 그 피해를 직접 겪는다고 덧붙였다. 따라서 농업 배출량을 줄이는 대책은 생계와 대기질을 함께 고려해야 한다.

여러 조사 결과가 제시하는 우선 과제는 분명하다. 도시별 배출원을 줄이고, 오염을 일으키는 활동에 대한 규제를 집행하며, 재원 조성 발표를 명확한 규정과 시행 일정이 있는 사업으로 구체화해야 한다. 먼지 억제는 당장의 문제 하나를 해결하지만, 교통과 산업, 가마 배출량을 줄이려면 배출원에서 지속적으로 조치해야 한다.

핵심 내용

• PAQI는 대기오염으로 파키스탄의 평균 기대수명이 3.9년 줄고 매년 약 12만8,000명이 조기 사망하는 것으로 추산한다.
• 라호르의 연평균 PM2.5 농도는 세제곱미터당 110마이크로그램을 넘는 것으로 추산돼 WHO 권고 기준의 22배를 웃돈다.
• 교통과 산업, 벽돌 가마는 라호르의 1차 PM2.5 배출량 가운데 총 80%를 차지한다.
• 평가 결과 산업은 카라치 배출량의 49%를 차지한다.
• 정부는 청정대기 사업에 1,000만 달러를 투입한다고 발표했으며, 이사회 승인은 2026년 10월 29일 이뤄질 것으로 예상됐다.
• 펀자브주의 대응에는 산업시설 점검, 농작물 잔여물 소각 단속, 전기 트럭에 장착하는 안개 분사기 30대 추가 투입이 포함된다.