필리핀 교육부, 엘니뇨 기간 체감온도 42°C 이상이면 모든 학업 활동 중단

폭염 시 학교 수업과 가정 학습 중단 가능

필리핀 교육부(DepEd)는 엘니뇨 대응을 4단계로 마련했다. 체감온도가 33°C에서 41°C 사이면 교실 수업을 중단하고, 42°C 이상이면 대면 수업과 가정에서의 학업 활동을 모두 중단한다. 학교는 오전 8시, 정오, 오후 2시에 교실 온도와 습도를 측정해야 하며, 이를 바탕으로 학교장이 지역 상황에 맞춰 결정할 수 있다.

10월 26일 발표된 2026년 교육부 공문 제64호는 폭염에 일괄 적용하던 전국 단위 대응을 학교 교육구 사무소 또는 지방정부(LGU)와 조율하는 방식으로 대체한다. 규정은 즉시 발효되며, 필리핀 대기·지구물리·천문청(PAGASA)이 2026~2027년 엘니뇨 종료를 발표할 때까지 유지된다.

소니 앙가라 교육부 장관은 이번 대책이 수업 시간을 지키면서 학생과 교직원을 보호하기 위한 것이라고 밝혔다.

“폭염이 닥칠 때까지 기다렸다가 대응할 수는 없습니다. 올해 계획은 선제적이고 신중하며 체계적입니다”라고 그는 말했다.

세부 지침에는 기준이 체감온도 수치로 명시돼 있지만, 앙가라 장관의 발표에서는 대기 온도가 42°C에 이르는 경우도 언급됐다. 대기 온도는 공기가 얼마나 뜨거운지를 측정하며, 체감온도는 온도와 습도를 함께 고려해 인체가 느끼는 더위를 나타낸다. 습도가 높으면 땀이 증발해 몸을 식히기 어려워진다.

교육부는 교실에 검교정된 온습도계를 비치하도록 했다. 습도계는 습도를 측정하고, 검교정은 기기가 신뢰할 수 있는 측정값을 내는지 확인하는 절차다. 교실 안의 온도와 습도를 모두 측정하면 학생들이 실제로 생활하는 공간의 상황에 맞춰 대응할 수 있다.

폭염 대응 4단계의 의미

교육부는 대응 체계를 4H 프레임워크, 즉 하요(Hayo), 히나이(Hinay), 힝아(Hinga), 힌토(Hinto)로 부른다. 단계별로 등교, 가정 학습, 안전을 위한 학업 중단의 기준이 달라진다.

• 1단계, 하요(Hayo): 27°C 미만이면 정해진 물 마시는 시간을 두고 정규 수업을 이어갈 수 있다. 야외 활동은 이른 아침이나 그늘진 곳으로 옮길 수 있다.
• 2단계, 히나이(Hinay): 27°C에서 32°C 사이면 학교장은 수업 시간을 단축하거나 교실 수업과 체계적인 가정 학습을 병행할 수 있다.
• 3단계, 힝아(Hinga): 33°C에서 41°C 사이면 대면 수업을 중단한다. 학생들은 가벼운 가정 학습 과제와 건강 상태 확인을 받는다. 물 공급 중단도 이 단계의 발동 사유가 될 수 있다.
• 4단계, 힌토(Hinto): 42°C 이상이면 교실 수업과 가정에서의 학업 활동을 모두 중단한다. 학교는 안전 확인과 심리사회적 지원 연계에 집중한다.

최고 단계 두 단계의 차이는 가정에 중요하다. 3단계에서는 학생들이 짧은 학습 활동을 받을 수 있지만, 4단계에서는 온라인 수업을 비롯한 가정 내 학교 과제도 중단된다. 학생과 교직원이 안전에 집중할 수 있도록 하기 위해서다.

2단계에서 단축 수업을 하는 학교는 오전 6시부터 10시까지 또는 오후 2시부터 6시까지 수업을 편성할 수 있다. 학교장은 하루 중 교실 측정값을 비롯한 지역 상황을 평가해 운영 방식을 정해야 한다.

수업 중단은 누가 결정하나?

학교장과 지방정부는 실제 지역 기상 상황에 따라 수업을 중단하거나 재개할 재량권을 갖는다. 앙가라 장관은 조율 절차의 일환으로 학교 관계자가 해당 지방정부에 알려야 한다고 말했다.

말콤 가르마 교육부 차관은 수업 중단 제안을 학교 교육구 사무소가 적절히 평가하고 검토하거나 지방정부와 조율해야 한다고 밝혔다. 일일 측정값은 결정의 근거를 제공하는 한편, 지역별로 서로 다른 대응을 가능하게 한다.

앙가라 장관은 이러한 유연성을 둔 이유를 설명했다.

“지역마다 기상 상황은 다릅니다. 4H 프레임워크와 매일 이뤄지는 교실 단위 점검을 통해, 실제로 지역 상황상 필요한 경우에만 학교장들이 수업 시간을 조정하거나 모듈식 학습으로 전환할 수 있도록 권한을 부여하고 있습니다”라고 앙가라 장관은 말했다.

따라서 교실이 위험할 정도로 덥거나 물 공급이 끊긴 학교는 전국적인 수업 중단을 기다리지 않고 운영 방식을 바꿀 수 있다. 인근 학교라도 측정된 환경과 물 공급 상황에 따라 서로 다르게 운영될 수 있다.

학습 부담을 줄이며 교육 지속

교육부는 가장 더운 달이 오기 전에 학습 모듈과 활동지, 기타 자료를 준비할 계획이다. 3단계에서는 학습 꾸러미와 짧은 과제, 방송 자료를 활용하고 학생들의 건강 상태를 확인할 수 있다.

교육부는 교육과정을 경직되게 이수하는 것보다 읽기와 수학 등 핵심 과목의 필수 역량을 우선하도록 학교에 지시했다. 수업 중단이 반복되는 학생은 위험한 상황에서 학업 부담을 덜고, 학습을 이어가는 데 필요한 역량에 집중하게 된다.

학교는 폭염 안전, 물 절약, 기후 적응에 관한 실용적인 수업도 활동에 포함해야 한다. 학생 환경 단체도 이에 참여해 수업 내용을 학생들이 학교와 가정에서 마주하는 결정과 연결할 수 있다.

4단계에서 학교는 대체 학업 과제를 내기보다 안전과 지원에 주력한다. 심리사회적 지원 연계를 통해 수업 중단 기간에 정서적 또는 정신건강 지원이 필요한 학생이 도움을 받을 수 있다.

물 부족도 교실 수업 중단 사유

교육부의 대응 체계는 폭염뿐 아니라 물 공급도 학교 안전 문제로 다룬다. 3단계에서는 체감온도가 33°C에 이르지 않더라도 물 공급이 끊기면 대면 수업을 중단할 수 있다. 식수와 위생, 탈수 대응은 안정적인 물 공급에 달려 있다.

학교는 안전한 식수대와 정수기를 이용할 수 있게 하고, 누수를 신속히 수리하며, 물 배급 가능성을 두고 지역 수도사업자와 협의해야 한다. 학교 보건실은 탈수와 열사병에 대비해야 하며, 응급 대응을 위해 지방정부 및 보건부의 지원을 받을 수 있다.

교육부는 10월 27일 마닐라드와 만나 물 절약 조언과 교육 자료를 받았다. 앙가라 장관은 전국 배포를 위해 자료를 영어에서 번역하고 있다고 밝혔다. 교육부는 수도·하수도 시스템을 관할하는 메트로폴리탄 상수도·하수도 시스템과도 서비스 중단 가능성을 논의했다.

앙가라 장관은 당시 물 공급은 충분했지만, 건기가 길어지면 압박을 받을 수 있다고 경고했다. 렉스 가찰리안 사회복지부 장관도 공립학교에 지역사회 물 저장소를 설치할 가능성을 제기했다. 제안된 설비는 빗물을 모아 여과 시스템으로 식수를 공급하는 방식이다.

냉방 장비 비용을 가정에 부담시킬 수 없어

교육부는 대체 학습 운영의 조건으로 학부모에게 냉방 장비, 인터넷 연결, 특수 복장을 구매하도록 요구하는 것을 금지한다. 수업 일정 차질과 더운 날씨로 인한 추가 비용을 동시에 감당해야 하는 가정에 특히 중요한 규정이다.

학교는 학생과 교사가 체육복이나 편안한 다른 옷을 입도록 허용할 수 있다. 또한 대책을 마련하는 과정에서 환기, 식수 공급의 안정성, 전력 회복력, 화재 위험을 평가해야 한다.

공립학교는 유지·기타 운영비를 선풍기 구매에 사용할 수 있다. 지방 학교위원회와 특별교육기금 또는 재난 대비·대응 예산을 통해 지원을 요청할 수도 있다.

가르마 차관은 기존 교실에는 열을 낮추는 조치가 필요하고, 건설 중인 건물과 앞으로 지을 교실에는 더 높은 천장이나 단열 천장, 개선된 공기 흐름을 반영할 수 있다고 말했다. 이러한 설계는 학교 시간표 조정에만 의존하지 않고 교실 내부의 열을 줄이는 데 초점을 둔다.

태양광 발전과 교실 건설은 장기 과제로 추진

교육부는 2027년까지 공립학교에 태양광 발전을 도입하는 것을 목표로 국가전력화청과 협력하고 있다. 2월 체결된 협약에는 지리적으로 고립되고 낙후된 지역 학교에 햇빛을 전기로 바꾸는 태양광발전 시스템을 설치하는 내용이 담겼다.

앙가라 장관은 과밀 학교와 더위가 심한 지역, 전기요금이 비싼 곳을 우선 지원해야 한다고 말했다. 가르마 차관은 전기요금을 낮추고 에어컨 가동을 지원할 가능성을 염두에 두고 태양광 발전도 검토하고 있다고 밝혔다. 전국 설치 완료 시점은 제시되지 않았다.

지방정부와 협력하는 교육부의 교실 건설 예산은 지방정부 439곳, 학교 1,955곳, 교실 8,777개를 대상으로 한다. 주 정부가 담당하는 교실은 4,043개, 시 정부는 3,123개, 읍·면 정부는 1,611개다. 주 정부 배정분은 전체의 약 46%다.

교육부는 필리핀 제2교육위원회가 교실 부족이 심각한 지역의 2026년 초기 예산 배정에 공백이 있다고 지적한 데 대해 우려를 인정했다. 일부 학교는 안전하지 않은 건물을 먼저 철거해야 해 신축 공간도 부족하다. 교육부는 지방정부 및 민간단체와의 협력 등 여러 건설 방식을 추진하는 한편, 학습 지속을 위한 공간도 마련하고 있다.

식비 상승으로 학교 준비 부담 커져

교육부는 학교와 교육구 사무소에 학교 급식 프로그램의 비상 메뉴를 준비하고, 지방정부 및 협동조합과 협력해 지역 식재료를 조달하며, 안전하게 장기간 보관할 수 있는 식품을 비축하라고 지시했다.

엘니뇨는 강수량을 줄이고 가뭄 위험을 높여 농작물 피해와 식량 공급 위축을 초래할 수 있다. 리서치 기업 BMI는 가뭄에 따른 식품 물가 상승을 이번 현상의 주요 경제적 위험으로 꼽았다. 과거 자료를 토대로 한 추산에 따르면 극심한 가뭄이 발생한 뒤 1년 안에 국내 식품 물가 상승률은 1.8~2.5%포인트 높아진다.

BMI는 필리핀이 쌀의 약 3분의 1을 수입해 가격 상승에 특히 취약하다고 밝혔다. 태국과 베트남, 필리핀의 쌀 재고가 2023년 수준을 밑돌고 있다고도 지적했다. 다만 세계 쌀 공급이 충분해 2023년과 2024년 같은 가격 급등이 반복될 위험은 낮아질 수 있다고 덧붙였다.

9월 식품 물가 상승률은 6.8%로 8월의 4.6%보다 2.2%포인트 높아졌다. 주된 원인은 채소 가격 상승이었다. 9월 전체 소비재·서비스 물가 상승률은 7.2%였으며, 1~9월 평균 상승률 5.4%는 정부 목표치인 2~4%를 웃돌았다.

학교 급식 프로그램은 식품 가격 상승에 대응해 식사를 계속 제공할 수 있도록 메뉴와 구매 계획을 조정해야 할 수 있다. 가정도 교실 수업 중단 기간에 돌봄과 가정 학습을 준비하는 동시에 같은 물가 압박을 받을 수 있다.

2027년까지 이어지는 대비

PAGASA는 10월 21일 발표한 업데이트에서 열대 태평양에 영향을 주는 강한 수준에서 매우 강한 수준의 엘니뇨가 2026년 말 이전에 정점에 이를 것으로 전망했다. 기상청은 엘니뇨가 2027년 1분기까지 지속될 수 있으며, 그 영향은 그해 상반기까지 이어질 가능성이 있다고 밝혔다.

이에 따라 교육부의 대응은 몇 달에 걸쳐 진행된다. 예상 정점과 엘니뇨 종료 가능 시점, 영향 지속 기간은 일정상 서로 다른 시기에 해당한다.

• 2026년 10월 21일: PAGASA가 엘니뇨가 연말 전에 정점에 이를 것으로 전망하는 업데이트를 발표했다.
• 2026년 10월 26일: 교육부가 학교 대비책과 4단계 대응을 담은 공문 제64호를 발표했다.
• 2026년 10월 27일: 교육부가 마닐라드와 만나 물 절약 조언과 학교 자료를 논의했다.
• 2027년 1분기: PAGASA는 엘니뇨가 이 기간까지 지속될 수 있다고 밝혔다.
• 2027년 상반기: PAGASA에 따르면 엘니뇨의 영향이 이어질 수 있다.

공문은 PAGASA가 엘니뇨 종료를 공식 발표할 때까지 유효하다. 이 기간 학교의 결정은 교실 측정값과 물 공급 상황, 교육 당국 및 지방정부 관계자와의 협의에 따라 달라진다.

핵심 내용

• 체감온도가 33°C에서 41°C 사이면 대면 수업을 중단하고, 가벼운 가정 학습 활동을 진행한다.
• 42°C 이상이면 교실 수업과 가정에서의 학업 활동을 모두 중단한다.
• 학교는 오전 8시, 정오, 오후 2시에 교실 온도와 습도를 측정해야 한다.
• 물 공급이 끊겨도 대면 수업을 중단할 수 있다.
• 대체 학습을 위해 학부모에게 냉방 장비, 인터넷 연결, 특수 복장을 구매하도록 요구할 수 없다.
• 규정은 PAGASA가 2026~2027년 엘니뇨 종료를 발표할 때까지 유지된다.