사바주 40% 세입 배분 항소심: 법원, 11월 12일 선고일 지정 예정

48년 세입 분쟁, 판결 앞둬

코타키나발루 항소법원은 연방정부가 사바주의 1974~2021년 헌법상 특별교부금 재검토를 명한 판결에 불복해 제기한 항소심에서 선고를 유보했다. 해당 기간 사바주가 받은 특별교부금은 연간 2,670만 링깃이었다. 선고일을 정하기 위한 사건 관리 절차는 2026년 11월 12일로 예정돼 있다.

판사 3명은 2026년 10월 29일 3시간 넘게 변론을 들었다. 항소심에서는 48년간 헌법상 의무가 이행되지 않았다는 판단, 재검토 절차의 유효성, 연방정부와 사바주 정부가 정해진 기한 안에 합의하도록 법원이 명할 권한 등이 쟁점이다.

연방정부 선임 법률고문 아흐마드 하니르 함발리 @ 아르위는 푸트라자야가 헌법 제112C조에 따른 사바주의 40% 배분 공식과 제112D조에 따른 재검토 권리를 인정한다고 밝혔다. 연방정부는 헌법 위반이라는 고등법원의 판단과 이를 시정하기 위해 내린 명령에 이의를 제기하고 있다.

아즈하하리 카말 람리 판사가 아흐마드 카말 Md 샤히드 판사와 아마르지트 싱 판사와 함께 재판부를 이끌었다. 아즈하하리 판사는 재판부가 선고를 유보하는 이유를 설명하며 다음과 같이 말했다.

오늘 오후에 결정을 내릴 수 있는 상황이 아닙니다. 변론 내용을 검토할 시간이 필요합니다. 선고일을 정하기 위해 사건 관리 절차를 지정하겠습니다.

11월 12일 절차는 법원의 전자 심리 시스템인 e-Review를 통해 진행된다. 항소심이 진행되는 동안 고등법원 판결의 이행은 물론 판결에 명시된 기한도 2026년 4월 6일 내려진 집행정지 결정에 따라 계속 중단된다.

고등법원의 명령

코타키나발루 고등법원은 2025년 10월 17일 사바 법률협회(SLS)의 손을 들어줬다. 연방정부가 1974년 이후 사바주의 특별교부금을 의무적으로 재검토하지 않은 것은 위헌이라고 선언했다.

법원은 양 정부에 90일 안에 재검토를 실시하고, 1974~2021년의 교부금 권리에 대해 180일 안에 합의하라고 명령했다. 공공기관에 법적 의무를 이행하도록 요구하는 법원의 명령인 직무집행명령은 헌법상 권리를 집행 가능한 절차로 전환하려는 것이었다.

고등법원은 지급 또는 헌법상 손해배상과 SLS에 대한 회계자료 제출도 명령했다. 회계자료는 관련 금액을 산정하는 데 필요한 재정 정보를 제공한다. 헌법상 손해배상은 헌법상 권리 침해에 대한 구제 수단으로 지급되는 금전이다.

연방정부는 이후 항소했다. S-01(A)-549-11/2025 사건으로 등록된 항소에는 해당 기간에 관한 판단, 재검토 절차, 이에 따른 구제 조치, 고등법원의 관할권에 대한 이의가 포함된다.

1970년 명령이 중요한 이유

아흐마드 하니르는 1970년 제1차 재검토 명령이 2022년 재검토 명령으로 대체될 때까지 법적 효력을 유지했다고 주장했다. 그는 헌법 제112D조 3항을 근거로 1974~2021년 매년 지급된 2,670만 링깃이 적법했다고 변론했다.

푸트라자야는 기존 지급 명령이 계속 법적 효력을 가졌는지와 별도의 재검토가 이뤄졌어야 하는지를 구분한다. 연방정부 측 법률고문은 1974~2022년 새 재검토 명령이 관보에 게재되지 않았지만, 서신과 회의를 통해 재검토 절차가 이어졌다고 주장했다. 관보 게재는 명령을 공식적으로 공표해 법적 효력을 발생시키는 것을 뜻한다.

SLS 측 변호사 데이비드 풍 인 키는 서신과 회의만으로 헌법이 요구하는 재검토를 이행했다고 볼 수 없다고 주장했다. 그는 1974~2021년을 48년간 이어진 헌법상 공백이라고 표현했다.

양측의 주장은 구체적인 쟁점으로 모인다. 대체 명령이 나오지 않은 수십 년 동안 이전 명령에 따른 지급이 연방정부의 의무를 이행한 것으로 볼 수 있는지가 판사들의 판단을 기다리고 있다.

법원이 합의 기한을 정할 수 있나

180일 기한도 핵심 쟁점이다. 아흐마드 하니르는 헌법이 양 정부에 협상 여지를 주고 있으며 합의 기한은 정하지 않았다고 주장했다. 그의 변론에 따르면 기한을 부과하는 것은 사실상 헌법을 다시 쓰는 것과 같다.

연방정부 측 법률고문은 재검토 때 40% 배분 공식뿐 아니라 연방정부의 재정 여건과 사바주의 필요도 고려해야 한다고 밝혔다. 푸트라자야의 입장은 헌법상 권리를 인정하더라도 특별교부금을 둘러싼 협의 절차는 남아 있다는 것이다.

풍 변호사는 분쟁 대상 기간에 대해 거의 50년 동안 재검토가 완료되지 않은 상황에 대응하려면 기한이 필요하다고 옹호했다. SLS는 고등법원이 확인한 위반에 대해 실효성 있는 구제를 원하며, 확정된 기한 없이 협상만 이어지는 선언적 판결로는 충분하지 않다고 본다.

따라서 항소심은 재검토 의무뿐 아니라 법원이 그 의무의 이행을 어느 정도까지 강제할 수 있는지도 다룬다. 사바주에 실질적으로 중요한 점은 헌법상 의무가 이행되지 않았다는 판단 뒤에 법원이 합의 일정까지 정할 수 있는지 여부다.

독립 평가자가 임명되지 않은 이유

헌법 제112D조 6항은 양 정부가 교착 상태에 이르면 독립 평가자를 임명하는 절차를 규정한다. 연방정부 측 법률고문은 고등법원이 이 헌법상 절차를 부당하게 건너뛰었다고 주장했다.

사바주 법무장관 브렌던 키스 소는 해당 절차가 공식적으로 소집된 재검토가 계속 진행 중일 것을 전제로 한다고 답했다. 그는 1974년에 필요한 재검토가 이뤄지지 않아 평가자 임명에 필요한 조건이 애초에 성립하지 않았다고 주장했다.

분쟁 대상 기간에 사바주가 이 절차를 가동하지 않은 이유를 설명하며 소 장관은 다음과 같이 말했다.

연방정부가 의무적인 1974년 재검토를 처음부터 실시하지 않았기 때문에 평가자 임명에 필요한 헌법상 전제조건이 충족되지 않았습니다. 그 결과 주 정부는 교착 상태 해결 절차를 발동할 법적 수단을 갖지 못했습니다.

쟁점은 평가자를 언제 임명할 수 있느냐에 달려 있다. 푸트라자야는 평가자 절차가 의견 불일치를 해결하는 헌법상 방법이라고 주장했고, 사바주는 그 절차가 공식 재검토의 시작을 전제로 한다고 밝혔다.

누가 소송을 제기할 수 있나

연방정부는 SLS의 원고 적격, 즉 소송을 제기할 권리도 문제 삼았다. 아흐마드 하니르는 분쟁이 사실상 연방정부와 사바주 정부 간의 문제로 바뀌었다고 주장하며 고등법원의 관할권에도 이의를 제기했다.

아마르지트 판사는 주를 대신해 헌법상 구제를 청구할 적절한 당사자가 사바주 선출 정부가 아니라 SLS인지 물었다. 그는 과거 주 정부의 결정이나 부작위에 대해서도 유사한 이의 제기가 이어질 가능성에 우려를 표했다.

풍 변호사는 공익소송에서 협회의 역할을 옹호했다. 그는 사바주 정부가 수십 년간 권리를 유보하면서도 소송을 제기하지 않아 SLS가 사바 주민을 위해 사법 개입을 요청하게 됐다고 주장했다. 그는 법원을 헌법의 수호자라고 표현했다.

SLS 회장 다툭 모하메드 나짐 빈 마두아린은 항소심을 판단하는 법원의 역할을 존중하면서도 사바주의 헌법상 권리가 실질적으로 보장돼야 한다는 입장을 밝혔다. SLS 항소팀에는 풍, 제이언 T.M. 마리무투, 재니스 주니 리임, 그레이스 리우 융 엔, 바네사 마리아 마리무투가 참여한다.

사바주, 권리와 잠정 합의 옹호

사바주 정부는 필요한 재검토가 제때 이뤄지지 않았다는 판단을 대체로 지지했다. 소 장관은 사바주가 소송을 먼저 제기한 것이 아니라 직접 영향을 받는 당사자로 사법심사에 참여했다고 설명했다.

주 정부는 2022년, 2023년, 2024년의 잠정 재검토 합의를 무효화하는 데도 반대했다. 헌법 분쟁이 해결될 때까지 해당 합의가 계속 유효하기를 원했다.

소 장관은 헌법 제112C조와 제112D조를 함께 해석해야 한다고 주장했다. 그는 고등법원이 판단한 것처럼 5년 주기의 재검토가 의무적인지에 대해서도 의문을 제기하면서, 필요한 재검토가 적절한 시기에 이뤄지지 않았다는 사바주의 입장을 유지했다.

소 장관은 2021년 제2차 재검토에 관한 합의를 인용했다. 이 합의는 당시 총리 다툭 세리 이스마일 사브리 야콥과 사바주 수석장관 다툭 세리 하지지 누르가 공동 발표했다. 사바주는 과거 수십 년에 대한 권리 주장을 이어가는 한편 최근의 합의도 유지하고자 한다.

교부금은 어떻게 달라졌나

사바주는 1974년부터 2021년까지 매년 2,670만 링깃의 특별교부금을 받았다. 연간 지급액에 48년을 곱하면 명목상 총액은 12억8,160만 링깃이다.

2021년 재검토 이후 배정액은 2022년 1억2,560만 링깃, 2023년 1억2,970만 링깃, 2024년 1억3,380만 링깃, 2025년 1억3,810만 링깃으로 늘었다. 2025년 금액은 분쟁 대상 기간에 유지된 연간 지급액의 약 5.2배였다.

안와르 이브라힘 총리는 2026년 잠정 특별교부금으로 15억 링깃을 지급하기로 합의했다. 이는 2025년 배정액인 1억3,810만 링깃의 약 10.9배로, 잠정 합의에 따른 변화의 규모를 보여준다.

총리 겸 재무장관인 안와르는 2027년 예산에서 사바주에 187억 링깃을 배정한다고 발표했다. 이 금액은 사바주에 대한 예산 배정이며, 특별교부금 수치는 이번 사건의 핵심인 특정 헌법상 지급액을 가리킨다.

1974~2021년에 최종적으로 지급해야 할 금액은 아직 정해지지 않았다. SLS는 교부금 재검토와 충분한 재원 제공이 이뤄지지 않아 사바주의 발전에 차질이 생겼다고 주장했다. 청구액을 확정하는 데는 재무 회계와 헌법상 재검토 절차가 핵심이다.

항소심 관련 주요 일정

이번 소송은 1970년 명령부터 2025년 고등법원 판결과 2026년 항소심까지 이어진다. 주요 절차는 다음과 같다.

• 1970년: 푸트라자야가 2022년까지 법적 효력이 유지됐다고 주장하는 제1차 재검토 명령이 제정됐다.
• 1974~2021년: 사바주는 현재 분쟁 대상인 48년 동안 매년 2,670만 링깃을 받았다.
• 2021년: 사바주 법무장관에 따르면 양 정부가 제2차 재검토에 합의했다.
• 2022년: 연방정부 측 주장에 따르면 새 재검토 명령이 이전 명령을 대체했다.
• 2025년 10월 17일: 고등법원이 SLS의 손을 들어주고 정해진 기한 안에 재검토와 합의를 하라고 명령했다.
• 2026년 4월 6일: 항소법원이 항소심 진행 중 판결 이행을 정지했다.
• 2026년 10월 29일: 항소심 재판부가 변론을 듣고 선고를 유보했다.
• 2026년 11월 12일: 사건 관리 절차에서 선고일을 정할 예정이다.

다음 예정 절차는 선고일 지정이다. 판결에서는 분쟁 대상 기간의 재검토 의무를 어떻게 이행시킬 수 있는지를 비롯해, 이의가 제기된 판단과 구제 조치를 다룰 예정이다.

핵심 내용

• 항소법원은 선고를 유보했으며, 선고일 지정을 위한 절차를 2026년 11월 12일로 정했다.
• 푸트라자야는 사바주의 헌법상 40% 배분 공식을 인정하지만, 위반 판단과 고등법원의 구제 조치에는 이의를 제기한다.
• 분쟁 대상 기간은 1974~2021년이며, 이 기간 사바주는 매년 2,670만 링깃을 받았다.
• 항소심에서는 재검토 기한, SLS의 원고 적격, 법원의 관할권, 독립 평가자 임명이 쟁점이다.
• 사바주는 헌법상 권리 주장을 관철하는 동시에 잠정 재검토 합의도 유지하기를 원한다.
• 항소심이 진행되는 동안 고등법원 판결은 집행 정지 상태이며, 분쟁 대상 기간의 최종 지급액은 미정이다.