호찌민시, 2026년부터 학교에서 영어 제2언어 시범 운영

영어 활용 준비된 교사 부족한 학교 시범 운영

호찌민시는 2026~2027학년도부터 학교에서 영어를 제2언어로 시범 운영하고, 교육기관별 전문 클러스터가 시범 기관을 1~2곳 선정하도록 할 예정이다. 2027~2028학년도 말 평가를 앞두고 추진되며, 시는 평가 연도까지 교육기관의 최소 15%에서 영어로 교과목을 가르치고, 2029~2030학년도에는 그 비율을 최소 30%로 높이는 것을 목표로 한다.

이 계획은 영어 수업을 넘어선다. 교과 수업과 학교 활동, 의사소통, 관리 및 전문 업무에서 영어를 정기적으로 사용하도록 하는 것이 목표다. 유아들은 디지털 플랫폼을 활용한 놀이를 통해 영어를 접하고, 연령이 높은 학생들은 교실 안팎에서 영어를 사용할 기회를 더 많이 갖게 된다.

시 교육훈련국의 조사 결과, 교육 초기 단계에서 필요한 준비 규모가 드러났다. 평가 대상 유치원 교사 1만5,554명 가운데 영어 능력이 B2 이상인 교사는 484명으로 3.11%였다. 교사 3,090명은 능력 등급이 분류되지 않았다.

시는 2026년부터 2045년까지 유아교육에 영어를 제2언어로 도입하는 데 7,380억 동 이상이 필요할 것으로 추산한다. 교사 연수와 학습 자료, 시설, 장비 및 디지털 인프라가 모두 이 추산에 포함된다.

가정에서 체감할 변화는 어떤 기관이 시범 운영에 참여하고 어떤 프로그램을 제공하는지에 달려 있다. 심화 영어, 유치원생 대상 영어 친숙화 프로그램, 교과 내용과 영어를 결합한 모듈 등 지역 보충 프로그램은 학습자가 자율적으로 선택하는 방식으로 운영된다.

시가 승인한 내용

호찌민시 인민위원회는 응우옌 마인 끄엉 부위원장이 서명한 2026년 10월 31일자 결정 7307/QD-UBND를 통해 시행 계획을 승인했다. 시 프로그램은 2026~2035년을 대상으로 하며, 2045년까지의 비전도 제시한다.

결정문은 외국어 교수·학습을 규정한 시행령 222/2025/ND-CP와 학교에서 영어를 제2언어로 만들기 위한 국가 프로젝트를 승인한 총리 결정 2371/QD-TTg(2025년 10월 27일)를 근거로 들었다. 시 계획은 국가적 목표에 지역별 일정과 인력 요건, 기관별 목표를 구체적으로 더했다.

교육훈련부가 마련 중인 평가 기준에 따라 학교는 세 단계 달성을 추진한다. 시 계획 수립 당시 교육훈련부가 해당 기준을 아직 완성하지 않은 상태였기 때문에, 시범 운영은 프로그램과 학습 자료뿐 아니라 평가 기준도 시험해 볼 기회가 될 전망이다.

호찌민시에는 이미 영어 교육이 상당히 보급돼 있다. 계획에 따르면 시는 고등학교 졸업시험 영어 평균 점수에서 8년 연속 전국 1위를 기록했으며, 일반교육기관의 90% 이상이 심화 영어 교육을 시행하고 있다. 영국과 베트남 교육과정의 수학·과학·영어를 통합한 프로그램은 2014년부터 운영됐다.

기존 프로그램은 시가 활용할 수 있는 경험을 제공한다. 다음 과제는 인력과 시설, 외부 지원 접근성이 크게 다른 기관 전반으로 영어의 정기적 사용을 확대하는 것이다.

시범 운영부터 참여 확대까지의 일정

2026~2030년 1단계는 여건 점검과 기관 준비에 초점을 맞춘다. 본격적인 확대에 앞서 학교는 교육과정을 검토하고, 교직원의 영어 능력을 평가하며, 자료를 시험한다.

• 2026~2027학년도: 각 전문 클러스터가 시범 기관 1~2곳을 선정하고, 시는 인력과 영어 능력, 기존 프로그램을 검토한다.
• 2027~2028학년도: 교육기관의 최소 15%가 영어로 교과목을 가르치고, 최소 30%가 영어 사용을 지원하는 환경을 조성하는 것을 목표로 한다.
• 2027~2028학년도 말: 예비 평가를 실시하고, 시범 운영 확대에 앞서 개선 사항을 마련한다.
• 2029~2030학년도: 영어로 교과목을 가르치는 기관 목표를 최소 30%로, 영어 사용 환경을 조성하는 기관 목표를 최소 40%로 높인다.
• 2035년까지: 일반교육기관의 약 50%가 자발적 수요에 따라 통합교육 프로그램을 제공하는 것을 목표로 한다.
• 2045년까지: 통합 프로그램을 제공하는 기관의 비율을 60~70%로 높이는 것을 목표로 한다.

영어 교과 수업 목표는 2027~2028학년도부터 2029~2030학년도 사이에 15%에서 30%로 두 배 늘어난다. 같은 기간 영어 사용 환경 조성 목표는 30%에서 40%로 10%포인트 높아진다.

두 목표는 서로 다른 활동을 측정한다. 영어로 교과목을 가르치면 해당 내용을 학습하는 데 사용하는 언어가 바뀐다. 영어 사용 환경 조성에는 동아리와 행사, 일상적인 학교 활동에서 말하고 들을 기회를 제공하는 것도 포함된다.

유치원 설문조사가 보여주는 것

시 교육훈련국의 세부 조사에는 유아교육기관 1,484곳이 포함됐다. 65개 동·사와 교육훈련국 직속 유치원 3곳의 자료를 바탕으로 했으며, 공립기관 156곳, 비공립기관 450곳, 독립 보육 그룹 및 학급 878곳이 조사 대상이었다.

이 가운데 741곳이 유치원생 대상 영어 친숙화 활동을 제공했다. 교육훈련국은 그 비율을 48.9%로 제시했지만, 741곳을 1,484곳으로 나누면 약 49.9%다. 조사 범위도 전체 1,484곳이 아니라 영어 친숙화 활동을 제공하는 741곳이라고 설명된 바 있다.

교사 수치는 B2 이상 교사만 살펴볼 때보다 전체 상황을 더 잘 보여준다. B2 이상 교사 484명 외에 B1 교사는 1,849명, 기타 능력 등급에 해당하는 교사는 1만131명이며, 3,090명은 등급이 분류되지 않았다. B1과 B2는 유럽언어공통참조기준의 능력 단계다. B2는 더 복잡한 의사소통을 처리하는 능력을 포함해 언어를 보다 독립적으로 구사하는 수준을 뜻한다.

현재 B1 수준인 교사 1,849명은 B2를 목표로 하는 연수의 우선 대상이 될 수 있다. 이들은 기존 B2 교사보다 거의 4배 많아 교육훈련국이 초기 연수에 집중할 수 있는 상당한 규모의 집단이다.

일부 동·사에는 B2 이상인 유치원 교사가 한 명도 없었다. 영어 친숙화 활동은 유치원에 집중됐고 독립 보육 그룹 및 학급으로는 거의 확대되지 않았다. 조사 대상 1,484곳 가운데 독립 보육 그룹 및 학급은 878곳이었다.

자격과 함께 중요한 자신감

시 교육훈련국 유아교육과장 르엉 티 홍 지엡은 아이들과 의사소통하기 어렵다는 점을 핵심 인력 문제로 꼽았다.

“가장 큰 장애물은 유치원 교사들이 아이들과 영어로 의사소통하는 데 자신감이 부족하다는 점입니다. 그 결과 현재 영어 지도는 주로 외국어센터 교사들에게 의존하고 있습니다.”라고 지엡은 말했다.

많은 기관에서 외국어센터 교사가 영어 활동을 이끌고 유치원 교사는 학급 운영과 아동 지원을 맡는다. 일상에 영어를 도입하려면 아이들과 하루를 함께 보내는 어른들이 먼저 영어 사용에 익숙해져야 한다.

교육훈련국은 실용적인 듣기·말하기·발음과 교수법을 연수 필요 분야로 파악했다. 자격증이 있는 일부 교사도 연습 기회가 거의 없어 아이들과 영어로 말할 때 여전히 주저하는 것으로 나타났다.

교육훈련부 유아교육국의 수석 전문관 응우옌 티 민 타오는 아이들이 일상 활동 중 영어를 자연스럽게 듣고 보고 사용할 수 있도록 풍부하고 안전하며 친근한 언어 환경을 조성해야 한다고 강조했다. 이런 접근은 인력 문제를 아이들이 학교에서 경험할 교육과 직접 연결한다.

교육훈련국은 교사별 출발 수준에 맞춘 연수를 마련하고, B1 교사와 핵심 교사 그룹을 우선 지원할 계획이다. 연수와 학습에 참여할 수 있도록 시간과 재정 지원도 제공하고, 영어 능력이 더 높은 인력을 유치하는 방안도 검토할 예정이다.

교수·학습의 변화

유치원 시범 운영에서는 디지털 기술을 활용한 놀이와 영어를 결합한다. 공통 디지털 학습 자료 모음은 각 기관을 지원하고 학습 자료와 아동의 학습 성과 평가를 더 일관되게 하는 데 도움이 될 전망이다.

고학년 학생에게 영어로 교과목이나 교육 활동을 진행하는 교사는 내용·언어 통합학습, 즉 CLIL 연수를 이수해야 한다. 이 접근법은 교과 지식과 언어를 함께 가르친다. 예를 들어 과학 수업에서는 과학 개념을 이해하도록 돕는 동시에 학생들이 그 내용을 논의하는 데 필요한 영어도 익히게 된다.

계획은 듣기·말하기·읽기·쓰기 네 가지 언어 능력 모두에 주의를 기울이도록 한다. 특히 중학교 이하에서는 듣기와 말하기에 중점을 둬 어린 학습자들이 말을 이해하고 소리 내어 답하는 연습을 더 많이 하도록 한다.

영어로 교과목과 교육 활동을 가르치는 교사는 초등 및 중학교에서 최소 4급 능력을 갖춰야 한다. 고등학교와 해당 단계의 평생교육, 직업교육에서는 최소 기준이 5급으로 높아진다.

이 요건은 언어 능력을 교수 준비와 연결한다. 교사는 교과 내용을 설명하고 질문을 이해하며 학생이 어려워할 때 설명을 조정하는 동시에, 학생들이 수업에 참여하는 데 필요한 언어 능력을 키우도록 도와야 한다.

교실 밖에서 영어 연습하기

학교는 동아리와 축제, 놀이 활동 및 학습 경험을 통해 영어 사용을 확대할 것으로 기대된다. 계획은 도서관과 박물관, 문화·체육기관, 관광 단체, 기업 및 공공장소와의 연계도 장려한다.

학생들은 이를 통해 연습 문제를 푸는 것 외에도 목적을 갖고 영어를 사용할 기회를 더 많이 얻을 수 있다. 계획은 교실 학습을 아이들이 말하기와 듣기를 연습할 수 있는 장소 및 활동과 연결한다.

베트남의 영어 의사소통 과제는 이미 오랜 수업 기간과 실제 언어 사용에 대한 자신감 사이의 격차를 부각해 왔다. 호찌민시가 일상적인 영어 사용 기회에 초점을 맞춘 것은 같은 현실적 문제에 대응하는 것이다. 학생들에게는 상대방의 말을 이해하고 자신의 말을 전달할 반복적인 기회가 필요하다.

고등교육 분야에서도 관련 확대 계획이 추진되고 있다. 하노이 국립경제대는 2028년까지 최소 30%의 강의를 영어로 진행하고, 2030년까지 영어를 제2언어로 만들겠다는 영어 전환 계획을 제시했다. 호찌민시 프로그램은 유치원생부터 시작해 더 다양한 연령대와 기관을 아우른다.

연수와 투자가 접근성을 좌우

시 계획은 영어 교사와 영어로 다른 교과목을 가르칠 수 있는 교사의 부족, 그리고 고르지 못한 수업의 질을 문제로 꼽았다. 도심에서 멀리 떨어진 지역은 초등학교 영어 교사 부족이 특히 심각하며, 공립 유치원에는 영어 교사 인력 배정 기준이 마련돼 있지 않다.

학교마다 건물과 정보기술 여건이 다르고, 정부 외부에서 재정이나 기타 지원을 유치할 수 있는 능력에도 차이가 있다. 계획은 교외 지역과 경제적 자원이 부족한 지역에 기술과 장비, 학습 자료를 우선 지원하도록 했다.

교사에게는 독립 학습을 지원하는 인공지능 기반 플랫폼의 개인 계정이 제공된다. 필요한 기준에 도달한 뒤에도 정기적인 전문 연수를 이어가 언어 능력과 교수 기술을 유지하도록 할 방침이다.

시는 취약 지역에 영어 교사를 유치하기 위한 인센티브를 검토할 예정이다. 유아교육 준비 비용은 2026~2045년 7,380억 동 이상으로 추산되며, 연수와 자료, 시설 및 기술 비용을 포함한다. 다만 이는 필요 비용 추산치이며 세부 배분이나 재원 조달 일정은 제시되지 않았다.

2031~2035년 2단계에서는 모든 관리자와 교사가 계획에 명시된 영어 능력 기준을 충족하고, 모든 기관이 교수법과 교육과정 설계, 학교 내 영어 환경 조성을 위한 준비를 마치는 것을 목표로 한다. 2027~2028학년도 말 예정된 시범 운영 평가는 전면 확대에 앞서 진행 상황을 점검하고 조정할 첫 기회가 될 것이다.

핵심 내용

• 호찌민시는 2026~2027학년도에 시범 운영을 시작하며, 각 전문 클러스터가 기관 1~2곳을 선정한다.
• 예비 평가는 2027~2028학년도 말에 실시될 예정이다.
• 시는 2027~2028학년도에 교육기관의 최소 15%에서 영어로 교과목을 가르치고, 2029~2030학년도에는 그 비율을 30%로 높이는 것을 목표로 한다.
• 유치원 교사 1만5,554명 가운데 484명(3.11%)이 영어 능력 B2 이상이었으며, 3,090명은 능력 등급이 분류되지 않았다.
• 유아교육 준비에는 2026~2045년 7,380억 동 이상이 필요할 것으로 예상된다.
• 지역 보충 영어 프로그램은 자율 참여 방식으로 운영되며, 교사 연수와 취약 지역 투자가 시행의 핵심이다.