매우 강한 엘니뇨, 2027년까지 필리핀 농가·저수지·학교 압박

태평양 온난화 심화…농업 피해 85억 페소

필리핀의 엘니뇨로 인한 농업 피해액은 10월 21일 기준 85억 페소에 달했다. CARE 필리핀이 인용한 전망에 따르면 2월 마갓댐과 판타방안댐의 유입량은 각각 평년의 2%, 5.5%에 그칠 것으로 예상된다. 매우 강한 엘니뇨가 2026년 말 전에 정점에 이르고 2027년 1분기까지 이어질 것으로 전망되면서 수확과 관개에 차질이 우려된다.

필리핀 대기·지구물리·천문청(PAGASA) 기후감시예측과장 아나 리자 S. 솔리스는 하원 농업위원회 청문회에서 8~10월 열대 태평양 해수면 온도가 평년보다 평균 약 2.5도 높았다고 밝혔다. 솔리스가 매우 강한 엘니뇨의 기준으로 제시한 2도를 웃도는 수치다.

솔리스는 의원들에게 현재 상황을 다음과 같이 설명했다.

열대 태평양에 매우 강한 엘니뇨가 발생했습니다.

PAGASA는 앞으로 몇 달 동안 강수량 부족이 확산될 것으로 예상했다. 북동계절풍인 아미한이 부는 동안에도 낮 기온이 높아질 수 있다. 농민들은 파종과 관개를 결정해야 하고, 학교와 병원, 수도사업자는 필수 서비스를 위해 물을 비축해야 한다.

이미 지역사회가 겪는 압박은 구체적이다. 오리엔탈민도로주 푸에르토갈레라에서는 1만1,097가구가 물 부족의 영향을 받고 있다. 메트로 마닐라에 공급되는 앙갓댐 물 배정량은 줄었다. 다바오 지역 농업 당국은 쌀과 바나나 등 작물 피해를 확인하는 한편, 취약성이 낮은 지역의 생산을 유지하는 데 대응 예산 대부분을 투입하고 있다.

가뭄 전망은 어떻게 바뀌고 있나

PAGASA는 10월 31일 기준 기상학적 가뭄을 겪는 주가 5곳이라고 집계했다. 11개 주와 고도로 도시화된 도시들은 건조기가 이어지고 있으며, 또 다른 10개 주는 건조 상태를 겪고 있다. 기상학적 가뭄은 오랜 기간 강수량이 평년보다 상당히 적은 상태를 뜻한다.

CARE 필리핀의 10월 12일자 상황 및 대응 보고서는 가뭄 지역으로 7개 주를, 강수량 부족 지역으로 41개 주와 지역을 열거했다. 가뭄 목록에는 알바이, 카마리네스노르테, 카마리네스수르, 카탄두아네스, 네그로스오리엔탈, 사마르, 시키호르가 포함됐다.

솔리스가 의원들에게 제시한 기상학적 가뭄 확산 전망은 다음과 같다.

• 2026년 12월: 26개 주.
• 2027년 1월: 48개 주.
• 2027년 2월: 68개 주.
• 2027년 3월: 87개 주로 보고됨.

PAGASA가 제시한 3월 수치는 필리핀의 전체 주 수인 82개를 웃돈다. 청문회 관련 보도에는 지리적 집계 범위에 대한 설명이 없었다. PAGASA는 최신 평가와 영향 전망을 담은 엘니뇨 경보 6호를 준비하고 있다.

PAGASA는 건조기를 강수량이 3개월 연속 평년보다 21~60% 적은 상태로 정의한다. 농업 가뭄은 작물이 충분한 수분을 얻지 못할 때 발생하며, 수문학적 가뭄은 강과 저수지, 지하수에 영향을 미친다. 따라서 강수량 부족은 농경지와 수계에 서로 다른 시점에 나타날 수 있다.

비가 내릴 수도 있지만 홍수 가능성도 남아

나타니엘 세르반도 PAGASA 청장은 피해 지역의 월 강수량이 평년보다 60% 이상 적을 수 있다고 말했다. 평소 비가 100단위 내리는 곳이라면 이만큼 감소할 경우 40단위 이하만 내리는 셈이다. 비가 일부 내리더라도 누적 강수 부족은 계속 커질 수 있다.

PAGASA의 2026년 11월~2027년 4월 전망은 필리핀 대부분 지역에 평년보다 적거나 크게 적은 강수량을 예상한다. 앞선 전망에서는 루손 일부와 서부비사야스에 12월 강수량이 평년보다 많을 것으로 내다봤지만, 1월과 2월에는 광범위한 강수량 부족이 이어질 것으로 봤다.

세르반도 청장은 일부 지역은 12월에 원래 비가 비교적 적게 내리기 때문에, 그달 평균을 웃도는 비가 와도 이용할 수 있는 물은 제한적일 수 있다고 설명했다. 지역별 강우 양상과 비가 내리는 시점은 작물과 저수지 모두에 중요하다.

동부비사야스 과학기술부 지역국장 존 글렌 오카냐는 계절풍과 열대저기압으로 서부 지역을 포함해 홍수가 발생할 수 있다고 경고했다. PAGASA는 11월과 12월 열대저기압 1~2개가 필리핀 영토에 진입하거나 통과할 수도 있다고 전망했다.

CARE는 2026년 계절풍과 열대저기압 4개로 278만 가구가 피해를 입었다고 보고했다. 피해를 입은 6개 지역은 가뭄도 겪을 것으로 예상돼, 주민들은 앞서 발생한 악천후 피해를 복구하는 동시에 물 부족에 대비해야 한다.

옥수수 피해가 가장 커…쌀 생산도 감소

농업부 차관보 유니콜스 A. 마날로는 하원 청문회에서 집계된 85억 페소 피해액 가운데 옥수수 피해가 약 50억 페소로 가장 컸고, 쌀이 그 뒤를 이었다고 밝혔다. 옥수수 피해는 전체의 약 5분의 3에 해당한다. 농업부는 피해 농민 보험금 지급을 포함해 113억4,000만 페소를 지원했다고 밝혔다.

쌀 생산량은 이미 감소하고 있었다. 농업 당국이 인용한 필리핀 통계청 자료에 따르면 3분기 벼 생산량은 308만t으로, 전년 동기의 375만t보다 거의 18% 줄었다. 벼는 껍질을 벗기기 전 상태의 쌀이다.

농업부는 2027년 생산량을 1,867만t으로 전망했다. 2025년 집계치인 1,967만t보다 약 5% 적은 규모다. 또 2026년 생산량이 1,800만t 아래로 떨어질 수 있다고 경고했다. 앞서 강한 엘니뇨로 생산량이 최대 70만t 줄어들 수 있다는 경고도 나왔다.

크리스토퍼 모랄레스 농업부 차관은 비료와 연료 가격 상승, 파종 지연, 관개 제약, 농민들의 위험 회피, 강한 남서계절풍 비 등 여러 요인이 수확에 부담을 주고 있다고 밝혔다. 농업 부문은 비용 상승과 작물 일정 차질에 대응하는 가운데 가뭄까지 겪고 있다.

과거 피해액 집계도 큰 차이를 보인다. 정부가 제시한 2023~2024년 엘니뇨 농업 피해액은 577억8,000만 페소다. 반면 CARE는 2026년 9월 26일까지의 피해액 68억7,000만 페소가 이전 엘니뇨의 최종 피해액 중 약 45%라고 설명했는데, 이를 역산하면 약 153억 페소다. 발표된 수치에는 서로 다른 기준이 적용된 것으로 보이지만, 차이에 대한 설명은 없다.

다바오, 농업 생산 유지에 자원 집중

필리핀 정보국이 11월 4일 공개한 다바오 농업 평가에 따르면 농업부 제11지역국은 2026년 6월 기준 피해 농민 6,205명과 피해액 5억8,400만 페소를 집계했다.

지역 농업부는 별도로 수분 스트레스가 농민 4,447명과 농경지 4,790헥타르에 영향을 미쳤으며 피해액은 4억4,400만 페소라고 집계했다. 수분 스트레스는 식물이 흡수하는 것보다 더 많은 물을 잃을 때 발생한다. 마카리오 곤자가 지역국장은 해당 농민들이 엘니뇨 피해 집계에 포함된 6,205명과 별도라고 설명했다.

다바오델수르, 다바오델노르테, 다바오데오로, 다바오시에서 피해 상황을 살피고 있다. 마타나오와 반살란은 심각한 물 부족을 보고한 지역에 포함됐으며, 바나나와 다른 과일 작물도 피해를 입었다.

농업부 제11지역국은 행동계획 예산으로 7억2,900만 페소를 배정했다고 밝혔다. 이 가운데 6억7,800만 페소는 취약성이 낮은 지역의 생산 지원, 4,000만 페소는 대비, 990만 페소는 피해가 큰 지역의 생산 유지에 쓰인다. 가장 큰 비중의 예산은 물 사정이 감당 가능한 지역에서 식량 생산을 이어가는 데 투입된다.

곤자가 국장은 15일마다 피해 보고를 갱신한다고 말했다. 그는 상황이 악화되면 작물이 죽거나 시들기 전에 농민들이 지방자치단체 농업 사무소에 신속히 연락해 달라고 당부했다. 이를 통해 기술자들이 작물 상태와 피해 농경지 면적, 예상 손실을 확인할 수 있다.

저수지 압박, 농경지와 메트로 마닐라에 영향

CARE의 2월 전망에 따르면 중요한 관개수원인 마갓댐과 판타방안댐의 물 유입량은 매우 적을 것으로 보인다. 보고서는 민다나오 강 유역의 유량도 평년의 8~26% 수준에 그칠 것으로 전망했다. 유입량은 저수지로 들어오는 물을 뜻한다. 유입량이 오랫동안 적으면 사용을 위해 방류한 물을 보충하기 어렵다.

메트로 마닐라는 우미라이-앙갓-이포 강 수계에 크게 의존한다. 이 수계는 동부·서부 양허 지역의 전체 수요 가운데 약 91%를 공급한다. 앙갓댐은 관개용수를 공급하고 전력 생산도 뒷받침한다.

국가수자원위원회는 10월 앙갓댐에서 수도권으로 배정하는 원수를 초당 44㎥로 줄였다. 평소 배정량은 초당 50~53㎥다. 약 12~17% 줄어든 셈이다. 감축 조치가 도입됐을 당시 공급량은 충분한 수준을 유지했다.

앙갓댐 수위는 11월 3일 오전 8시 기준 208.70m로, 정상 만수위인 210m를 밑돌았다. 마닐라드 수도회사는 서비스 여건이 원수의 가용량과 수질, 정수 처리 능력, 배수망에 달려 있다고 밝혔다. 서비스에 변동이 필요해지면 별도 안내를 내놓을 예정이다.

에코웨이스트연합의 프로그램 책임자 조브 베노사는 지방정부에 수원을 파악하고, 가용 공급량과 수요를 맞추며, 물 부족이 심각해지기 전에 급수 일정과 배분 규칙을 마련하라고 촉구했다.

지역 대책, 식수와 필수 서비스 우선

오리엔탈민도로주의 물 안보 계획은 2026년 10월부터 2027년 4월까지를 중점 점검 기간으로 삼았다. 이 기간이 시작되는 시점에 푸에르토갈레라의 물 부족이 이어지고 있으며, 이전 엘니뇨가 7,993명의 농민에게 영향을 미친 2024년에는 농업 피해액이 7억380만 페소에 달했다.

2026년 행정명령 29호는 주 엘니뇨 대책반을 구성한 2024년 행정명령 53호의 체계를 채택했다. 물, 농업, 식량 지원, 보건, 재난 대비, 공공 정보 등 6개 실무 분야가 운영된다.

현재 바코에서는 급수 지원, 푸에르토갈레라에서는 연료 지원이 이뤄지고 있다. 시추 장비는 불라랄라카오에 처음 배치됐다. 4단계 대응 시나리오에 따라 확인된 피해와 PAGASA 경보, 대응 역량을 토대로 개입을 확대할 수 있다.

세부주지사 파멜라 바라쿠아트로는 2026년 행정명령 57호로 주 슈퍼 엘니뇨 대책반을 구성했다. 대책반은 긴급 급수와 대체 수원 확보, 식수·위생·의료시설 우선 배정을 맡는다. 감시가 강화되는 기간에는 최소 2주마다 상황 및 대응 보고서를 제출해야 한다.

관개와 지역 기상 전망이 파종 결정 좌우

보홀에서는 8억3,337만 페소 규모의 마비니-카야카이 소규모 저수지 관개 사업이 연중 530헥타르에 물을 공급하고 마비니와 알리시아의 농민 717명에게 혜택을 줄 것으로 예상된다. 사업 시설에는 높이 32.20m의 댐과 길이 11.31㎞의 주 운하가 포함된다.

당국은 이 사업으로 연간 작물 재배 횟수가 2회에서 3회로 늘어 파종 빈도가 50% 증가할 것으로 기대한다. 농업부는 개량 벼 품종과 태양광 관개 펌프를 보급하고, 지역 기상과 물 가용량에 따른 파종 일정도 장려하고 있다.

과학기술부(DOST)는 ‘필리핀 농업 산업 활성화를 위한 스마트 접근법(SARAI)’을 보급하고, 15분마다 지역 관측 자료를 생성하는 자동기상관측 시스템을 설치하고 있다. 비사야스 지역에서 진행하는 ‘한다 필리피나스’ 활동은 주민과 의사결정자에게 재난 대비 기술을 제공한다.

마날로 차관보는 농업부가 지방정부와 농민단체와 협력하고 있으며, 인공강우를 위한 추가 예산도 요청하고 있다고 말했다. CARE는 민다나오 지역사회가 물 저장을 늘리고 관정을 개발하며 가뭄에 적합한 종자를 심을 준비 기간으로 11월 30일경을 제시했다.

쌀 비축량은 단기 완충 역할…한계도 있어

국가식량청(NFA) 관계자들은 중부비사야스 창고에 쌀 4만7,054포대가 보관돼 있고, 건조기 동안 신규 물량을 받았으며 추가 입고도 예정돼 있다고 밝혔다. 당국은 2026년 12월 31일까지 공급이 충분하고 쌀값이 안정적일 것으로 예상했다.

이 지역은 쌀이 남는 지역에서 들여오는 물량에 의존하기 때문에 지속적인 운송이 중요하다. NFA 관계자들은 보홀의 지방정부 및 의원들과 현지 조달도 추진하고 있다.

앞서 비상용 쌀 비축량 감소에 대한 우려는 국가적 문제를 드러냈다. 약 75일분이라는 공급 추산에는 가정과 기업이 보유한 쌀이 포함됐지만, 래리 라크손 NFA 청장은 방출과 경매 이후 정부 창고에 남은 물량이 7일분이라고 밝혔다. 전국에서 이용 가능한 쌀과 공공 비상 배급에 바로 쓸 수 있는 쌀은 용도가 다르다.

농업산업연합 사무총장 제이슨 H. 카잉글릿은 수출국들이 자국 소비와 비축을 위해 곡물을 더 많이 보유하면 수입이 어려워질 수 있다고 의원들에게 경고했다. 그는 국내 생산 강화를 촉구했다. 산업통상부 제7지역국도 10월 19일부터 물통의 크기와 가격, 재고를 조사하기 시작했으며 가정에는 사재기를 자제해 달라고 당부했다.

학교, 물 부족과 식량 압박에 대비

로렌 레가르다 상원의원은 교육부와 지방정부에 공립학교에 빗물 집수·저장 시설을 설치하라고 촉구했다. 저장한 빗물은 정기적인 물 공급이 제한된 지역에서 청소와 위생에 사용할 수 있다. 피해가 심한 곳에서는 소방청과 수도 지구에 협조를 요청해 급수하는 방안도 제안했다.

소니 앙가라 교육부 장관은 식량 생산을 뒷받침하기 위해 학교 텃밭 프로그램인 ‘굴라얀 사 파아랄란’을 강화하고 농업학교를 장려하고 있다고 밝혔다. 우선 재배 작물은 녹두, 오크라, 모링가, 살루욧, 알루바티, 고구마다.

제안된 대책에는 물을 식물 뿌리 가까이 공급하는 점적 관개와 수분 손실을 줄이는 유기물 멀칭이 포함된다. 공간이 부족한 학교는 용기 재배나 수직 재배 시스템, 양액으로 식물을 키우는 수경재배를 활용할 수 있다.

CARE가 2024년 칼링가와 네그로스오리엔탈에서 진행한 성별 분석에 따르면 여성들은 가사와 돌봄을 이어가면서 농장 일도 했다. 더위를 피하려고 새벽 3~4시에 일을 시작하는 경우도 있었다. CARE는 14개 인도주의 단체로 구성된 ACCESS 컨소시엄을 이끌며 가뭄 대응 절차를 가동하고 있다. 또 카탄두아네스와 네그로스섬을 대상으로 한 제안 사업인 AQUA 물 안보 프로젝트를 개발하고 있다.

보건당국, 폭염과 안전하지 않은 물 경고

일로일로주는 지역사회방위행동센터에 따르면 11월 1일 공식적으로 건조기에 들어갔다. 주 보건관인 로드니 라비스 박사는 11월 4일 물 공급에 부담이 커지면서 탈수와 온열질환, 감염병 위험이 커지고 있다고 경고했다.

라비스는 주민들에게 직사광선에 오래 노출되지 말고, 서늘한 시간대에 야외 작업을 하며, 그늘이나 환기가 잘되는 곳에서 쉬라고 당부했다. 어지럼증과 메스꺼움, 구토가 나타나면 주의가 필요하다. 혼란이나 경련은 응급상황인 열사병의 징후일 수 있다.

보건당국은 가정에서 저장한 물을 깨끗하게 보관하고 뚜껑을 덮으며, 식수와 조리, 위생에 필요한 안전한 물을 확보하고 모기 번식지를 제거하라고 당부했다. 뎅기열 예방은 보건부의 4S 접근법에 따른다. 번식지를 없애고, 개인 보호 조치를 하고, 조기에 진료를 받으며, 필요할 경우 표적 방역이나 살포를 지원하는 방식이다.

아동과 노인, 임신부, 기저질환자는 우선 보호 대상이다. 물 절약을 하더라도 필수 위생과 돌봄에 필요한 물은 확보해야 하며, 지역 보건 서비스는 질병 추이를 살피고 적시에 경보를 내야 한다.

핵심 내용

• PAGASA는 매우 강한 엘니뇨가 발생했으며 2026년 말 전에 정점에 이르고 2027년 초까지 이어질 것으로 전망한다.
• 농업 피해액은 10월 21일 기준 85억 페소에 달했으며, 옥수수 피해가 약 50억 페소를 차지했다.
• CARE가 인용한 2월 전망에서 마갓댐과 판타방안댐 유입량은 평년의 각각 2%, 5.5%에 그칠 것으로 예상된다.
• 메트로 마닐라의 앙갓댐 물 배정량은 10월 초당 44㎥로 줄었다.
• 주정부 대책은 식수와 관개, 식량 지원, 학교, 의료시설을 우선시한다.
• 강수량 부족이 장기화하는 동안에도 열대저기압과 홍수가 발생할 가능성이 남아 있다.