인도, 92GWh 에너지 저장 사업에 1조4,500억 루피 승인…양수발전이 주축

거의 1조 루피 규모의 에너지 저장 확대

인도 연방 내각은 전력 저장 용량 92기가와트시(GWh) 구축을 지원하기 위해 1조4,500억 루피(약 15억 달러)의 보조금을 승인했다. 계획 용량의 거의 3분의 2는 양수발전 사업에서 나온다. 이 프로그램은 총 9조7,600억 루피의 투자가 필요한 사업을 지원할 전망이다.

나렌드라 모디 총리가 주재한 내각은 2026년 11월 4일 이 계획을 승인했다. 지원 기간은 2026-27 회계연도부터 2030-31 회계연도까지이며, 아직 가동을 시작하지 않은 저장 용량이 대상이다. 지원을 받는 배터리 사업은 최소 40%의 국내 조달 요건을 충족해야 한다.

이번 결정은 인도의 전력 전환 과정에서 발생하는 현실적인 문제를 다룬다. 태양광 패널과 풍력 터빈은 전력 수요가 비교적 적을 때 많은 전력을 생산할 수 있지만, 가정과 기업은 해가 진 뒤나 바람이 약해졌을 때도 전기를 필요로 한다. 에너지 저장은 전기가 생산되는 시점에서 필요한 시점으로 전력을 옮긴다.

정부는 이 프로그램이 전력망 안정성을 높이고 재생에너지 사용을 늘리며, 낮과 밤 내내 전력 공급을 유지하기 위해 기존 발전에 의존하는 비중을 낮출 것이라고 밝혔다. 전력 배전회사들이 해결해야 할 과제는 건설·충전·운영 비용이 감당 가능한 저장 설비를 확보하는 것이다.

재정 지원액은 예상 투자액의 약 14.9%로, 1조4,500억 루피를 9조7,600억 루피로 나눠 산출한 수치다. 따라서 필요한 자금 대부분은 다른 재원에서 조달해야 한다. 정부 보조금은 저장 설비 건설 비용과 사업 수익 사이의 격차 일부를 메우기 위한 것이다.

92GWh의 구성

이 계획은 세 가지 저장 방식에 지원을 배분하며, 양수발전이 가장 큰 몫을 차지한다:

• 양수발전소 60GWh, 전체의 약 65%.
• 배터리 에너지 저장 시스템 30GWh, 약 33%.
• 대체 저장 기술 2GWh, 약 2%.

양수발전은 전력을 사용해 물을 상부 저수지로 끌어올린다. 전력이 필요할 때 물을 아래로 흘려보내 터빈을 돌려 전기를 생산한다. 배터리는 에너지를 화학적으로 저장하고 필요할 때 전력으로 방출한다.

기가와트시는 에너지의 양을 측정하는 단위다. 기가와트는 전력이 공급되는 속도를 나타낸다. 예를 들어 1GWh를 저장한 설비는 손실과 운영상 한계를 고려하기 전 이론적으로 1GW를 한 시간 동안 공급할 수 있다. 92GWh라는 수치는 에너지 저장 용량을 뜻하며, 각 사업이 한 번에 공급할 수 있는 전력량을 나타내는 것은 아니다.

양수발전에 중점을 둔 것은 배터리에 초점을 맞춘 이전 보조금 프로그램에서 정부의 접근 방식이 확대됐음을 보여준다. 양수발전은 하루 중 서로 다른 시간대 사이에 대량의 전력을 옮기는 데 특히 유용하고, 배터리는 공급과 수요 변화에 신속하게 대응할 수 있다.

딜로이트 인디아의 파트너 아누제시 드위베디는 다양한 기술을 포괄한 점이 이번 승인안의 핵심이라고 짚었다:

BESS와 대체 기술에 더해 양수발전에 초점을 맞춘 것이 새 VGF 제도의 핵심 특징이다,

프로그램의 규모는 어느 정도인가?

내각은 추가되는 92GWh가 현재 인도 전력망에 연결된 저장 용량의 170%에 해당한다고 밝혔다. 다시 말해 계획된 증설 규모는 기존 용량의 약 1.7배로, 사업이 완료되면 상당한 확대가 이뤄진다.

인도의 예상 저장 용량 수요는 2031-32년까지 411GWh다. 새 프로그램만으로 이 수요의 약 22.4%를 충족하게 된다. 이는 92를 411로 나눈 값이다. 기존 설비와 다른 프로그램을 통해 추진되는 사업도 수요 충족에 기여할 전망이다.

인도 중앙전력청은 2029-30년까지 235GWh, 2035-36년까지 888GWh의 저장 용량이 필요할 것으로 전망했다. 국가전력계획 2023은 2047년 수요를 2,380GWh로 추산했다. 이 수치들은 저장 설비 개발이 이번 보조금이 적용되는 5개 회계연도를 훨씬 넘어 계속돼야 하는 이유를 보여준다.

2030년까지 비화석연료 발전 설비 용량을 500GW로 늘리겠다는 인도의 목표도 시급성을 더한다. 태양광과 풍력 발전이 늘어날수록 생산량이 풍부할 때 전기를 흡수했다가 수요가 많은 시간대에 다시 공급할 수 있는 설비의 가치가 커진다.

보조금과 입찰 방식

재정지원 격차 보전(VGF)은 유용한 인프라 사업이 재정적으로 실행 가능하도록 정부가 지원하는 제도다. 투자 부담 일부를 줄여 사업자가 구매자가 받아들일 가능성이 더 높은 가격으로 서비스를 제공할 수 있게 한다.

새 제도의 지원 용량은 요금을 기준으로 한 경쟁입찰을 통해 배분된다. 사업자는 각 입찰의 요건을 충족하는 범위에서 저장 서비스 가격을 놓고 경쟁한다. 공공 및 민간 전력 배전회사는 배터리와 양수발전 사업에 대한 지원을 받을 수 있다. 대체 기술 사업은 공공 및 민간 기관이 시행한다.

흔히 디스컴(discom)이라고 불리는 배전회사는 전력을 구매해 소비자에게 공급한다. 저장 설비는 특정 시간대에 구매하는 전력과 고객의 수요 사이의 격차를 관리할 수 있는 또 다른 수단이다. 그 가치는 배전회사가 충전용 전력을 저렴하게 확보하고, 수요와 가격이 비용을 정당화하는 시점에 방전할 수 있는지에 따라 달라진다.

최종 지원율, 지급 조건, 성능 요건, 입찰 일정 등을 포함한 새 제도의 세부 체계는 아직 공개되지 않았다. 이런 규정에 따라 사업자가 얼마나 차입해야 하는지, 혜택이 전력 구매자에게 어떻게 돌아가는지가 결정될 것이다.

이전 제도에서는 적격 보조금의 20%가 금융 약정이 완료되는 시점인 금융종결 단계에서 지급됐다. 에너지경제·재무분석연구소(IEEFA)의 수석 에너지 전문가 차리트 콘다는 이 단계에서도 상당한 차입이 필요했다고 말했다. 따라서 보조금의 규모뿐 아니라 지급 시점도 중요할 수 있다.

첫 배터리 보조금에서 새 승인까지

이번 결정은 정부 지원이 여러 단계를 거쳐 확대된 뒤 나왔다. 2026년 초 논의된 제안은 내각이 최종 승인한 규모보다 더 많은 배터리 용량을 포함했다. 배터리 용량은 30GWh가 아닌 50GWh로 제시됐다.

• 2023년 9월: 내각은 4,000MWh, 즉 4GWh의 배터리 저장 설비 지원을 승인했다. 보조금은 자본 비용의 최대 40%를 충당했다.
• 2026년 5월 30일: 의견 수렴 중인 제안은 112GWh에 약 1조5,000억 루피를 지원하는 방안을 담았다. 배터리 50GWh, 양수발전 60GWh, 기타 기술 2GWh로 구성됐다.
• 2026년 11월 4일: 내각은 92GWh에 1조4,500억 루피를 승인했다. 양수발전과 대체 기술 배분은 유지하고 배터리 부문은 축소했다.
• 2030-31년: 새로 승인된 프로그램의 지원이 적용되는 마지막 회계연도.

2023년 9월 배터리 사업의 초기 사업비는 9,400억 루피였으며, 여기에는 정부 예산 지원 3,760억 루피가 포함됐다. 이 사업은 2030-31년까지 저장 비용을 킬로와트시당 5.50~6.60루피로 낮추고, 지원 용량의 최소 85%를 배전회사에 제공하는 것을 목표로 했다.

이후 배터리 지원 입찰은 13.2GWh와 30GWh를 지원하는 것으로 소개됐다. 2026년 5월 기준 첫 번째 입찰은 모두 완료됐고 두 번째는 진행 중이었다. 두 수치의 합은 43.2GWh다. 한편 이전 프로그램의 전체 용량은 9,160억 루피의 지원액과 함께 43.8GWh로 제시되기도 했다.

이번 승인 프로그램은 기존 배터리 지원에 대규모 양수발전 부문을 더한다. 계획된 92GWh는 2023년 9월 최초 승인에 포함된 4GWh의 23배다.

국내 조달 비율 40% 요건의 영향

지원을 신청하는 배터리 사업은 최소 40%의 국내 조달 요건을 충족해야 한다. 정부는 저장 설비 보급을 위한 공공 지출이 인도 제조업에 대한 수요를 창출하고 수입 부품 의존도를 낮추기를 바란다.

이 접근 방식은 산업정책의 두 영역을 연결한다. 기존 제조업 인센티브는 배터리를 생산하는 기업을 지원하고, 새 저장 보조금은 배터리를 구매해 설치하는 사업을 지원한다. 두 정책은 함께 국내 제조업체의 시장을 확대하는 것을 목표로 한다.

노무라는 이 요건이 인도 내 배터리 저장 시스템의 제조와 조립을 촉진할 것으로 전망했다. 인도 에너지저장연맹(IESA)의 회장 뎁말야 센은 새 보조금이 국내 부가가치 요건과 배터리 비용 상승에 따른 요금 인상도 완충할 수 있다고 말했다.

센은 일부 다른 전문가보다 배터리 사업의 경제성을 낙관적으로 평가했다:

BESS는 이미 상업적으로 실행 가능하다,

센은 VGF가 없는 경우의 요금이 메가와트당 월 약 30만 루피라고 말했다. 이는 저장 용량을 사용할 수 있는 상태로 유지하는 데 대한 대가다. 구매자는 배터리 충전에 사용되는 전력과 서비스를 얼마나 자주 이용할지도 고려해야 한다.

저렴한 저장 입찰도 비용 부담이 될 수 있는 이유

콘다는 독립형 저장 용량 요금이 전력 단위당 약 2.6루피라고 추산했다. 충전 및 방전 비용으로 단위당 약 2.5~3루피가 더해져, 최종 공급 비용은 단위당 약 5.5~6루피가 된다. 전기요금에서 말하는 1단위는 1킬로와트시다.

이 최종 공급 비용은 보다 안정적인 공급을 위해 계약한 재생에너지 전력 요금인 단위당 5.25~6루피와 비슷하다. 따라서 배전회사는 충전 비용과 전력 운용 책임을 포함해 필요할 때 전력을 확보하는 여러 방식의 전체 비용을 비교해야 한다.

콘다는 주요 제약 요인이 자금 조달에만 국한되지 않는다고 지적했다:

인도에서 에너지 저장 보급을 가속화하는 데 진짜 병목은 금융이나 자본이 아니다,

그는 과도하게 공격적인 입찰, 수입 의존, 가격 불확실성을 문제로 꼽았다. 매우 낮은 요금을 제시한 사업자도 계약 기간 동안 건설을 완료하고 차입금을 상환하며 설비를 유지해야 한다.

에너지·재생에너지 부문을 총괄하는 TERI의 알레키아 다타 이사는 2025년에 배정된 2시간 공급형 독립형 배터리 용량 가운데 거의 75%가 재정적 실행 가능성에 위험을 안고 있다는 평가를 인용했다. 그는 사업 경제성이 충전 가격, 사용량, 방전 시간, 금융 비용, 배터리 수명 전반의 성능에 따라 달라진다고 말했다.

다타는 재정 지원의 한계를 다음과 같이 설명했다:

그러나 보조금만으로 상업적 실행 가능성이나 배전회사를 위한 저렴한 요금을 보장할 수는 없다,

공적 자금의 가치는 성능에 달려 있다

배전회사는 기대한 비용 절감과 공급 편익을 얻기 위해 계약한 저장 설비를 효과적으로 활용해야 한다. 가동 준비가 된 설비라도 충전이나 방전이 드물면 구매자에게 지급 의무만 발생할 수 있다.

콘다는 이전 보조금 지급이 실제 사용이나 전력망에 제공한 가치가 아니라 배터리의 가용성을 기준으로 이뤄졌다고 말했다. 그는 구매자의 저장 설비 운영 능력이 핵심적인 상업적 문제라고 짚었다:

진짜 문제는 배전회사가 계약한 저장 용량을 효율적이고 수익성 있게 활용할 수 있느냐는 것이다,

다타는 가용성, 사용량, 충·방전 효율, 반복 운전, 배터리 성능 저하를 반영하는 조달 규정을 마련해야 한다고 말했다. 효율은 투입한 전력에 비해 얼마만큼의 전력을 다시 끌어낼 수 있는지를 뜻한다. 성능 저하는 배터리가 노후화되고 사용되면서 에너지 저장 능력이 점차 감소하는 현상이다.

배터리 계약에는 성능 저하에 따라 설비를 추가하거나 교체하는 비용도 반영해야 한다. 이러한 비용은 계약 초기의 요금이 서비스 기간 내내 감당 가능한 수준으로 유지될 수 있는지에 영향을 준다.

다타는 재정 지원과 성과를 더 긴밀히 연계할 것을 제안했다:

VGF 지원을 운영 성과와 연계하는 방안도 더 비중 있게 고려해야 한다,

어떤 양수발전 사업이 혜택을 받을 수 있나?

노무라는 현재 건설 중인 양수발전 사업 11곳의 발전 용량이 총 15,870MW라고 밝혔다. 사업자에는 주 전력회사와 함께 그린코, 타타파워, JSW에너지, 아다니 계열사, 토렌트파워 등이 포함된다.

건설 중인 사업으로는 2026년 12월 완공이 예상되는 그린코의 간디사가르 사업(1,920MW), 2027년 2월 완공 예정인 타밀나두주의 쿤다 사업(500MW)과 아다니의 치트라바티 사업(500MW), 2027년 12월 완공 예정인 그린코의 사운다티 사업(1,600MW)이 있다.

이후 완공 예정 사업으로는 2028년 12월 JSW에너지의 바발리 사업(1,500MW), 2029년 2월 타타파워의 비브푸리 사업(1,000MW), 2029년 12월 토렌트파워의 카르자트 사업(3,000MW)이 있다. 카르나타카 전력공사의 샤라바티 사업(2,000MW)은 2032년 5월 완공 예정으로, 이 제도의 지원 기간 이후다.

이러한 일정은 건설 시점이 사업 추진 속도에 영향을 미친다는 점을 보여준다. 건설 중인 사업은 지원 대상 후보군이 될 수 있지만, 실제 지원 사업은 자격 요건과 경쟁입찰에 따라 결정된다. 각 사업의 MW급 용량은 발전 출력을 나타내며, 제도의 GWh 목표에 기여하는 규모는 저장하고 방출할 수 있는 에너지의 양에 따라 달라진다.

프로그램의 실질적인 성과는 완공된 인프라와 효과적인 운영을 결합해, 재생에너지 전력이 풍부할 때 저장하고 소비자가 필요할 때 공급하는 데서 나온다. 1조4,500억 루피의 지원 약속은 확대에 필요한 자금을 보태며, 전력 구매자에게 제공되는 서비스의 수준은 입찰 설계와 건설, 일상적인 전력 운용에 달려 있다.

핵심 내용

• 내각은 2026-27년부터 2030-31년까지 92GWh의 저장 설비를 지원하기 위해 1조4,500억 루피를 승인했다.
• 지원 용량은 양수발전 60GWh, 배터리 30GWh, 대체 기술 2GWh로 구성된다.
• 총 사업 투자액은 9조7,600억 루피로 추산되며, 정부 지원액은 전체의 약 15%다.
• 배터리 사업은 최소 40%의 국내 조달 요건을 충족해야 한다.
• 계획된 용량은 2031-32년 인도의 예상 저장 용량 수요 411GWh의 약 22%에 해당한다.
• 경쟁입찰을 통해 용량을 배분하며, 세부 시행 규정은 아직 공개되지 않았다.
• 충전 비용, 효율적인 활용, 건설, 설비 성능이 전력 구매자의 비용을 좌우할 전망이다.