ADB, 캄보디아 소농 지원에 7,200만 달러 승인…여성 지원에 중점

농촌 생계 보호를 위한 1억1,230만 달러 사업

아시아개발은행(ADB)은 캄보디아 소농 약 20만 명이 자연재해에 대응하고 시장 접근성을 높이며 여성의 경제적 기회를 확대할 수 있도록 7,200만 달러의 금융 지원을 승인했다. 협력 기관의 지원금과 캄보디아 정부의 분담금을 합하면 소농 회복력 경제개발 부문 사업의 총 규모는 1억1,230만 달러에 이른다.

사업은 ADB가 자연재해에 특히 취약한 지역으로 꼽은 7개 주의 186개 코뮌에서 진행된다. 주요 건설 목표는 추가로 7,000헥타르의 농경지에 물을 공급할 수 있도록 관개시설을 현대화하고, 190킬로미터의 진입도로를 보수하는 것이다. 이와 함께 교육훈련, 보조금, 지역사회 재난 계획 수립도 추진된다.

ADB에 따르면 여성은 캄보디아 농업 노동력의 51%를 차지하지만, 금융과 지원 서비스, 경제적 기회에 대한 접근은 제한돼 있어 사업의 핵심 대상이다. 이 사업은 여성의 소득 창출을 돕는 동시에 지역사회가 재난에 대비하는 방식을 결정하는 데 더 큰 역할을 하도록 하는 것을 목표로 한다.

캄보디아 인구의 59%는 농촌 지역에 거주한다. 폭염과 가뭄, 홍수는 농작물과 기반시설을 훼손하고 농민이 구매자와 거래하는 길을 막을 수 있다. 농업에 의존하는 가구에는 수확량 감소뿐 아니라 소득 감소와 식량 확보의 어려움으로까지 피해가 이어질 수 있다.

재원 구성

ADB의 7,200만 달러 지원은 양허성 차관 5,700만 달러와 아시아개발기금의 보조금 1,500만 달러로 구성된다. 양허성 차관은 일반 상업 대출보다 유리한 조건으로 제공되지만 상환해야 한다. 보조금은 상환할 필요가 없다.

지역 및 국제 협력 기관과 캄보디아 정부가 추가로 4,030만 달러를 지원한다. 이에 따라 사업의 총 재원은 ADB 자체 지원액보다 약 56% 늘어난다.

재원은 다음과 같이 구성된다.

• ADB: 양허성 차관 5,700만 달러와 아시아개발기금 보조금 1,500만 달러.
• 아세안 인프라 기금: 공동 금융 지원 2,300만 달러.
• 녹색기후기금: 보조금 1,000만 달러.
• 일본 번영하고 회복력 있는 아시아·태평양 기금: 일본 정부가 ADB를 통해 지원하는 보조금 300만 달러.
• 캄보디아 정부: 430만 달러 분담.

보조금으로 명시된 세 가지 금액을 합하면 2,800만 달러다. 아시아개발기금은 지원이 가장 필요한 국가를 돕고, 일본의 분담금은 ADB가 관리하는 기금을 통해 제공된다.

이번 재원은 공동 기반시설 투자와 농민·지역사회 지원을 결합한다. 관개시설과 도로는 생산과 판매를 가로막는 물리적 장애를 해결하고, 교육훈련과 보조금, 지역 차원의 계획은 농민이 해당 기반시설을 효과적으로 활용하는 데 필요한 기술과 자원, 대비 역량을 뒷받침한다.

여성을 핵심 지원 대상으로 삼은 이유

여성은 캄보디아 농업 노동력의 절반을 조금 넘게 차지하지만, ADB는 이들이 금융과 지원 서비스, 소득 창출 기회에 접근하기 어렵다고 밝혔다. 사업은 여성 주도 사업체를 지원하는 한편 이런 제약을 해소하는 것을 목표로 한다.

ADB의 캄보디아 담당 국가국장 야스민 시디키는 여성과 다른 소농에 대한 투자가 농촌 경제를 강화하고 극한 기후에 노출된 지역사회를 보호하는 방법이라고 설명했다.

“소농, 특히 여성에 대한 투자는 농촌 경제를 활성화하고 극한 기후 현상에 가장 취약한 빈곤 지역사회를 지원하는 데 필수적입니다”라고 시디키는 말했다.

여성은 지역 차원의 의사결정과 개발 프로그램에도 참여하게 된다. 이를 통해 사업은 서로 연계된 두 가지 목표를 추구한다. 경제적 기회에 대한 접근성을 높이고, 지역사회가 필요로 하는 사항과 재난 대비, 개발 우선순위에 관한 결정에서 여성의 참여를 확대하는 것이다.

ADB는 이러한 접근법이 더 포용적인 농업 가치사슬 구축에 기여할 것으로 기대한다. 가치사슬은 농산물을 생산하고 운송해 판매하는 일련의 연계된 활동을 뜻한다. 이를 더 포용적으로 만든다는 것은 여성과 소외된 지역사회 등 참여 장벽에 직면한 사람들이 이런 활동에 참여하고 소득을 얻도록 돕는다는 의미다.

관개시설과 도로, 같은 문제의 서로 다른 부분을 해결

현대화된 관개시설은 추가로 7,000헥타르의 농경지에 물을 공급하는 것을 목표로 한다. 관개는 작물이 강우에만 의존하지 않도록 농지에 물을 공급한다. 가뭄과 폭염에 노출된 지역에서는 물을 이용할 수 있어야 농민이 어려운 재배 여건에 대응할 수 있다.

도로 사업에서는 진입로 190킬로미터를 보수한다. 이런 도로망은 생산 이후뿐 아니라 생산 이전에도 중요하다. 농민은 구매자를 만나고 농자재를 구하며 일자리에 가기 위해 도로가 필요하다. 수확물을 시장에 내다 팔 수 없다면 가구가 얻는 경제적 가치는 줄어든다.

ADB는 특히 여성과 소외된 계층이 시장과 일자리, 다른 기회에 접근할 수 있도록 도로를 개선할 계획이라고 밝혔다. 따라서 이 사업은 도로 보수를 별도의 건설 과제로만 다루지 않고 농촌 기반시설의 상태와 주민의 소득 창출을 연결한다.

사업 대상은 구체적으로 정해졌지만 세부 사항 일부는 아직 공개되지 않았다. 7개 주의 이름과 공사 일정, 완료 시점, 농민 신청 절차, 보조금 자격 요건은 발표되지 않았다. 이런 세부 내용에 따라 각 가구가 언제, 어디에서 지원을 받을 수 있을지가 결정된다.

농작물 생산을 넘어서는 교육훈련

농민들은 작물 재배와 원예, 가금류 사육, 곤충 사육, 양식업 분야에서 기술 지원과 교육훈련을 받게 된다. 원예에는 과일과 채소 등 정원 작물 재배가 포함된다. 양식업은 어류나 다른 수생 생물을 기르는 것을 뜻한다.

다양한 활동을 포함함으로써 사업은 특정 작물이나 농법 하나에 국한되지 않는다. 식물과 동물 모두를 대상으로 지원해 농민이 자연재해에 더 잘 견딜 수 있는 방식을 도입하도록 돕는다는 목표다.

교육훈련과 기반시설은 서로 다른 필요를 충족한다. 관개시설 개선은 물리적 자원을 제공하고, 기술 지원은 농민이 생산을 관리하는 데 필요한 역량을 키우도록 돕는다. 사업은 이 두 가지를 농업 활동과 구매자, 일자리를 잇는 진입도로 개선과 함께 추진한다.

수입 농자재 의존도를 낮추기 위한 보조금

농민에게는 수입 연료와 비료에 대한 의존도를 낮추기 위한 보조금도 제공될 예정이다. ADB는 이 지원이 재난과 세계 경제 충격으로부터 농촌 생계를 보호하는 데 도움이 된다고 설명했다.

연료와 비료는 지역 농업 비용을 국제 시장과 연결한다. 수입 농자재의 가격이 오르거나 구하기 어려워지면 국내 기상 여건이 좋더라도 농민의 생산비가 증가할 수 있다. 따라서 해당 농자재에 대한 의존도를 줄이는 것은 관개시설 개선이나 홍수 대비와는 다른 형태의 보호책이다.

보조금은 사업의 교육훈련 프로그램에 재정 지원을 더한다. 농민이 영농 방식을 바꾸려면 지식뿐 아니라 자원도 필요할 수 있다. 목표는 농민이 차질에 덜 노출되도록 돕고 어려운 여건에서도 농사를 이어갈 역량을 강화하는 것이다.

재난이 닥치기 전에 지역사회 대비

여성과 취약계층은 지역 조기경보 및 재난 대응 체계를 마련하고 실행하는 데 참여한다. 조기경보 체계는 위험이 다가오고 있음을 주민에게 알리고, 재난 대응 체계는 위험이 닥쳤을 때 지역사회가 어떻게 대응할지 정한다.

지역사회 회복력 계획에는 자연재해와 재난 위험 관리도 포함된다. 여기서 회복력이란 충격에 더 잘 대비하고 대응하며 이후 회복할 수 있는 능력을 뜻한다. 사업은 이 개념을 농장과 기반시설, 지역 차원의 의사결정에 적용한다.

폭염과 가뭄, 홍수는 농촌 생활의 여러 부분에 한꺼번에 영향을 미칠 수 있다. 한 가구가 생산 피해를 입는 동시에 도로나 시장에 접근하지 못할 수도 있다. 지역사회 계획을 관개시설, 교통 개선, 농가 지원과 결합하면 서로 연결된 이런 부담에 대응할 수 있다.

ADB는 더 건강한 식생활도 사업 목표에 포함했다. 이는 농업 생산과 소득뿐 아니라 가구의 식량 수요도 고려한다는 뜻이다. 궁극적으로 여건이 악화되더라도 가족이 생계를 유지하고 식량을 확보할 수 있는 농촌 경제를 조성하는 것이 목표다.

사업이 바꾸려는 것

사업 대상인 농민 약 20만 명에게는 더 넓은 농경지에 공급할 물, 시장과 연결되는 도로 개선, 기술, 보조금, 지역 차원의 강화된 재난 대비 등 여러 형태의 지원이 제공된다. 각각은 극한 기후나 경제적 충격이 농가의 생활을 흔들 수 있는 서로 다른 지점을 겨냥한다.

여성은 별도의 단일 사업 항목을 통해서만이 아니라 이런 활동 전반에서 혜택을 받도록 계획됐다. ADB의 접근법은 농업에서 여성의 참여를 사업 기회에 대한 접근 및 지역사회 의사결정에서의 발언권과 연결한다.

핵심 과제는 재원을 투입해 186개 코뮌에서 실질적인 개선을 이루는 것이다. 발표된 목표는 특히 관개시설이 추가로 공급할 농경지 면적과 보수할 도로 길이 등 사업 성과를 구체적으로 측정할 수 있게 한다. 이와 함께 더 탄탄한 식량 체계와 안정적인 농촌 생계라는 폭넓은 목표도 추진된다.

핵심 내용

• ADB는 캄보디아 소농 회복력 경제개발 부문 사업에 7,200만 달러를 승인했다.
• 협력 기관의 지원금과 캄보디아 정부의 분담금을 합하면 총 재원은 1억1,230만 달러다.
• 사업은 7개 주 186개 코뮌의 소농 약 20만 명을 대상으로 한다.
• 추가로 7,000헥타르에 관개시설을 제공하고 진입도로 190킬로미터를 보수할 계획이다.
• 농업 노동력의 51%를 차지하는 여성은 경제적 지원과 지역 의사결정에서 핵심 지원 대상이다.
• 기반시설 개선과 함께 교육훈련, 농민 보조금, 재난 대비 계획도 추진된다.