국가 훈장, 갚지 못한 정의의 빚
대통령령 제116/TK/2025호는 노동운동가 마르시나와 수하르토 전 대통령을 인도네시아 국가 영웅 명단에 함께 올렸다. 한 사람은 1993년 파업 뒤 살해된 공장 노동자였고, 다른 한 사람은 그녀가 목숨을 잃은 당시 정부를 이끌었다. 프라보워 수비안토 대통령은 2025년 11월 10일 다른 인물 8명과 함께 두 사람에게 훈장을 수여했다.
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1년 뒤, 살해된 기자 푸아드 무함마드 샤프루딘(우딘으로 알려짐)을 기리려는 운동이 같은 미해결 문제를 다시 부각하고 있다. 인도네시아는 1966년부터 1998년까지 이어진 수하르토의 뉴오더 체제에서 권력 남용에 맞선 이들을 기릴 수 있지만, 그들의 살해범은 여전히 일반 형사 절차의 손길을 벗어나 있다.
1959년부터 사후에 수여된 국가 영웅 칭호는 국가를 위한 공로를 기린다. 형사 사건은 목적이 다르다. 책임자를 밝혀 피의자를 법정에 세우는 것이다. 마르시나와 우딘의 경우 경찰이나 인권 당국이 일반 공소시효가 지났다고 판단한 뒤에도 추모와 인정 운동은 진전을 이뤘다.
국가인권위원회(코므나스 HAM) 위원장 아니스 히다야는 2025년 11월 12일 자카르타에서 이러한 긴장을 짚었다. 인도네시아 국가인권위원회 수장으로서 마르시나의 투쟁을 기리는 일을 환영하면서도 국가는 여전히 그녀에게 정의를 실현해야 한다고 말했다.
당사자에게는 칭호가 주어졌지만, 사건 자체는 여전히 해결되지 않았습니다.
2026년 11월 10일 국가 영웅의 날을 앞두고 차관은 차기 수훈자 명단에 관한 대통령령이 이미 프라보워 대통령에게 전달됐다고 밝혔다. 우딘을 지지하는 이들은 여전히 후보 추천 절차를 밟고 있으며, 마르시나 지지자들은 살인 사건을 다시 다룰 법적 경로를 찾고 있다.
마르시나의 죽음에 앞서 벌어진 임금 분쟁
마르시나는 1969년 4월 10일 동자바주 응룬도에서 태어났다. 대학에 다닐 형편이 되지 않았던 그는 결국 포롱의 PT 차투르 푸트라 수리야 시계 공장에 취직했다. 24세 때 지방정부가 명령한 임금 인상을 노동자들이 받게 될지를 둘러싼 분쟁에 뛰어들었다.
동자바 주지사는 1993년 4월 최저임금을 20% 인상했다. 공장은 인상분을 적용하지 않았다. 마르시나와 동료 약 500명은 임금 인상을 요구하며 5월 3일 파업에 들어갔다. 다음 날 마르시나가 노동자 대표로 참여한 협상에서 요구를 수용하기로 합의했다.
분쟁은 공장 밖에서도 이어졌다. 5월 5일 노동자 13명이 지역 군사사령부에 소환돼 사직서에 서명하도록 강요받았다. 마르시나는 동료들에게 무슨 일이 있었는지 알아보려고 군 사무실을 찾은 뒤 실종됐다.
그의 시신은 5월 8일 응안죽의 자공 마을에 있는 오두막에서 발견됐다. 제크티 위보워 박사의 감독 아래 응안죽 지역 공립병원에서 실시한 부검 결과 심각한 상처가 확인됐다. 의료 소견에 따르면 그는 사망 전 고문을 당했다.
인도네시아 법률구조재단은 군이 책임졌을 가능성이 가장 크다고 결론 내렸다. 이 판단은 오랫동안 이어진 책임 규명 요구의 일부가 됐다. 뉴오더 체제에서는 군 인력이 노동 분쟁에 개입해 임금 문제를 일터를 훨씬 넘어서는 사안으로 만들었다.
유죄 판결은 무너지고 세월은 흘렀다
공장 경영진과 경비원 9명이 1994년 유죄 판결을 받았다. 피고인들은 고문으로 자백을 받아냈다고 주장했다. 대법원은 1995년 이들에게 무죄를 선고했고, 9명 모두 그해 5월 5일 석방됐다. 이후 기소된 사람은 아무도 없다.
마르시나 사건은 이후 여러 정권을 거쳤지만 성공적인 기소로 이어지지 않았다. 2019년 5월 8일 로카타루 재단의 인권·법률 담당 이사 하리스 아즈하르는 조코 위도도 대통령과 유수프 칼라 부통령 정부에 사건을 해결할 정치적 의지가 보이지 않는다고 말했다.
아즈하르는 트리삭티·스망기 학생 총격 사건과 아체·서파푸아에서 벌어진 인권 침해에 대해서도 진실 규명과 정의를 촉구했다. 그는 책임 규명이 국가가 어떻게 행동해야 하는지 기준을 세우는 방법이라고 설명했다.
목표는 복수가 아니라 미래를 위해 법 집행이 어떠해야 하는지 기준을 세우는 것입니다.
그때는 이미 마르시나 사건에 적용된 일반 공소시효가 지났다는 판단이 내려진 뒤였다. 2026년 1월까지 시행된 구 형법에 따르면 살인죄의 공소시효는 18년이었다. 1993년 사망한 마르시나에게 적용하면 시효는 2011년에 끝났다.
마르시나는 어떻게 국가 영웅이 됐나
응안죽군은 2022년 마르시나의 국가 영웅 후보 추천을 추진하기 시작했다. 2025년 노동절에 프라보워는 노조 지도자들이 동의한다면 지지하겠다고 약속했다. 이 운동으로 공장 분쟁에 대한 군의 개입에 맞섰던 노동자가 공화국 최고 수준의 공식 추모 대상에 올랐다.
퇴역 장성이자 수하르토의 전 사위인 프라보워는 2025년 11월 10일 마르시나에게 국가 영웅 칭호를 수여했다. 다른 수훈자에는 압두라흐만 와히드 전 대통령, 사르워 에디 위보워 전 특수부대 사령관, 무크타르 쿠수마아트마자 전 외무장관, 수하르토 본인이 포함됐다.
프라세티오 하디 국가비서장관은 마르시나의 수훈은 공로를 기리는 것이며 수사 재개와는 무관하다고 말했다. 살인 사건에 관한 질문에는 앞으로 나아가는 데 집중하자고 촉구했다.
함께 미래를 바라봅시다. 모든 세대에는 그 시대가 있고, 모든 시대에는 그 시대의 사람과 성취, 강점, 부족한 점이 있습니다.
인도네시아가 자국 군대에 살해된 인물에게 훈장을 수여한 전례는 있다. 1963년 수카르노 대통령은 1949년 공화국군에 처형된 혁명가 탄 말라카에게 국가 영웅 칭호를 수여했다. 마르시나를 기리는 일은 국가의 기억과 국가 내부에서 자행된 폭력 사이의 쉽지 않은 관계를 다시 드러냈다.
법적 분류가 중요한 이유
마르시나 지지자들은 그의 살해를 중대한 인권침해로 인정해 달라고 요구하고 있다. 인도네시아의 특별 인권 제도에 해당하는 사건은 공소시효가 없다. 이 제도로 사건을 전환하려면 살해와 당시 정황에 대한 공식 평가가 필요하다.
그 평가에서 코므나스 HAM은 핵심 역할을 맡는다. 2026년 5월 5일, 마르시나 사망 33주년을 기리는 위원회가 분류 변경을 요구하기 위해 위원회를 찾았다. 위원회는 이를 거부하고 살해 사건을 일반 범죄로 계속 분류했다. 또 2013년 조사 기록을 분실했다고 밝혔다.
기록 분실은 법적 논쟁에 현실적인 문제를 더한다. 수십 년 전 사건을 다시 살피려는 조사관에게는 증언과 조사 결과, 이전 수사 자료가 필요하다. 증인들이 이미 30년 넘게 기다려 온 상황에서 기록을 복원하려면 시간이 걸린다.
프라보워는 2026년 5월 16일 마르시나 박물관 개관식에서 치안 당국의 개입 문제를 언급했다. 대통령은 치안 인력이 기업의 이해관계와 어떻게 협력했는지 이제야 알게 됐다고 말했다.
치안 인력이 일부 자본가에게 이용돼 결탁했다는 사실을 이제야 깨닫고 이해했습니다. 이는 우리가 이어가서는 안 될 관행입니다.
대통령의 발언은 사건의 배경에 있는 강압과 상업적 권력의 관계를 인정했다. 그러나 마르시나의 살해를 특별 인권 절차에 회부할지는 사건을 조사하고 추궁할 책임이 있는 기관들의 결정에 달려 있다.
우딘의 보도와 피살, 그리고 기소 실패
우딘은 족자카르타 인근 반툴군을 취재하는 일간지 베르나스 기자였다. 그의 보도는 지방정부와 1996~2001년 임기 군수 선출 과정에서 제기된 부정 의혹을 다뤘다. 그의 죽음은 폭력으로부터 기자를 보호하고 언론 대상 공격의 책임을 묻기 위한 노력의 상징적인 사건으로 남았다.
1996년 8월 13일 밤 신원 미상의 두 사람이 반툴에 있는 그의 집을 찾아왔다. 우딘은 폭행을 당했고 그달 사망했다. 경찰은 술과 돈으로 자백을 받아낸 현지 운전사를 용의자로 수사했다. 법원은 1997년 그에게 무죄를 선고했다.
대법원의 한 고위 판사는 2013년 실제 살해범이 재판받지 않았으므로 사건이 시효로 끝날 수 없다고 주장했다. 그러나 경찰은 2014년 8월 공소시효가 지났다고 판단했다. 이견이 이어지면서 수사를 계속해야 한다는 법적 주장이 남았지만, 경찰은 일반 형사 절차가 종료됐다는 입장을 고수했다.
현재 족자카르타의 언론인 단체들은 우딘을 국가 영웅 후보로 추천하고 있다. 마르시나를 지지하는 노동단체와 마찬가지로 이들도 형사 사건이 해결되지 않은 채 수년이 지난 뒤 공식 추모 절차를 추진하고 있다.
지역 운동에서 대통령까지 이어지는 절차
아구스 자보 프리요노 사회부 차관은 2026년 10월 29일 우딘의 후보 추천을 지지했다. 그는 11월 3일 이 사안을 다시 논의하며 제안이 지방과 중앙 단계에서 진행 중이라고 말했다. 10월 24일 족자카르타에서 논의가 있었고, 10월 29일 반툴군 청사에서 세미나가 열렸다.
2009년 법률 제20호가 훈장 수여 절차를 규정한다. 후보 추천은 군·시 심사를 거친 뒤 지방 차원의 연구·평가팀인 TP2GD를 통해 주 심사로 넘어간다. 이어 사회부가 중앙팀 TP2GP를 구성해 후보를 검토하고 확인한다.
중앙팀의 조사 결과는 사회부 장관에게 전달되고, 이어 훈장위원회가 대통령에게 권고안을 제출한다. 지역사회의 지지로 절차가 시작되지만 후보 추천과 수훈 사이에는 여러 단계의 정부 심사가 있다.
아구스가 10월 우딘을 지지했을 당시 현행 수훈자 명단은 확정된 것으로 알려졌다. 그러나 그는 11월 3일 해당 후보가 올해 심사될지 내년에 심사될지는 열어 두면서도 필요한 절차를 따라야 한다고 말했다. 우딘의 수훈 시기는 확정되지 않았다.
법은 후보자의 공로와 모범적 행적을 평가한다. 살인 사건의 해결은 별도의 기관과 법 규정이 담당하므로, 형사 책임을 묻지 못한 상태에서도 후보 추천 절차는 진행될 수 있다.
유가족에게 추모가 바꾸는 것
국가 영웅 칭호는 사회적 위상을 높이며 자격을 갖춘 유족에게는 재정 지원도 제공할 수 있다. 2018년 대통령령에 따라 배우자와 자녀는 연간 5천만 루피아(약 2,800달러)의 유족 수당을 받을 수 있다.
우딘이 칭호를 받으면 그의 미망인은 수당을 받을 자격이 생긴다. 마르시나의 생존한 자매들은 규정이 배우자와 자녀만을 명시하고 있어 대상에서 제외되는 것으로 보인다. 비슷한 추모를 추진하는 두 가족에게 규정은 서로 다른 현실적 결과를 낳는다.
마르시나 박물관은 그의 삶과 투쟁을 공공의 기억 속에 영구히 자리 잡게 한다. 우딘이 후보로 추천되면 기자들이 그를 기억하는 이유인 언론 활동도 국가적으로 인정받을 수 있다. 두 가족 모두에게 형사 사건의 미해결은 별개로 계속되는 요구다.
미해결 사건을 둘러싼 주요 날짜
마르시나와 우딘 사건은 30년에 걸친 형사 절차와 시민운동, 공식 추모 과정을 아우른다. 다음 연표는 최초의 폭력이 발생한 뒤 훈장 수여 절차가 얼마나 오랫동안 이어졌는지 보여준다.
- 1993년 5월 3~8일: 마르시나는 공장 파업에 참여하고, 동료들의 상황을 알아보러 군 사무실을 찾은 뒤 실종됐다가 숨진 채 발견된다.
- 1994~1995년: 마르시나 사건에서 피고인 9명이 유죄 판결을 받지만 이후 대법원에서 무죄를 선고받는다.
- 1996년 8월: 우딘은 반툴 자택에서 공격을 받고 사망한다.
- 1997년: 우딘 피살 사건의 용의자로 지목된 운전사가 법원에서 무죄를 선고받는다.
- 2011년과 2014년 8월: 마르시나와 우딘 사건의 일반 공소시효가 각각 만료된 것으로 간주된다.
- 2025년 11월 10일: 프라보워가 마르시나에게 국가 영웅 칭호를 수여한다.
- 2026년 5월 5일: 마르시나 지지자들이 코므나스 HAM에 그의 살해를 중대한 인권침해로 분류해 달라고 요구한다.
- 2026년 10~11월: 우딘 후보 추천이 공개 논의와 정부 심사 절차를 거쳐 진행된다.
2026년 인도네시아의 유엔 인권이사회 의장국 수임은 이 미해결 사건들에 국제적 맥락을 더한다. 국내에서는 정부가 1999년 인권법 개정안을 마련 중이며, 개정안은 코므나스 HAM에 중대 사건을 수사할 권한을 부여할 수 있다.
개정안에 담길 최종 권한은 아직 확정되지 않았다. 재판 절차를 바라는 유가족에게 중요한 쟁점은 위원회의 권한이 강화될지, 수사기관이 증거를 복구하고 보존할 수 있을지, 그리고 사건이 공소시효 없는 법적 절차의 대상이 될 수 있을지다.
핵심 내용
- 마르시나는 수하르토와 같은 대통령령에 따라 2025년 11월 10일 국가 영웅 칭호를 받았다.
- 대법원이 1995년 피고인 9명에게 무죄를 선고한 뒤에도 그의 살인 사건은 해결되지 않았다.
- 코므나스 HAM은 그의 살해를 공소시효가 적용되는 일반 범죄로 계속 분류하고 있다.
- 기자들은 우딘의 국가 영웅 추대를 추진하고 있다. 경찰은 2014년 그의 사건이 공소시효를 넘겼다고 판단했다.
- 우딘의 수훈 시기는 확정되지 않았으며, 인권법 개정안은 중대 사건의 처리 방식에 영향을 줄 수 있다.
