카자흐스탄 가스 감사서 재정 위반 241억 텡게 확인…국내 공급, 수요 못 따라가

풍부한 가스 매장량, 커지는 공급 압박

카자흐스탄 최고감사원은 가스 산업 개발에 배정된 자원을 대상으로 실시한 국가 감사에서 총 241억 텡게(약 5,330만 달러)의 재정 위반을 확인했다. 감사원은 예산의 비효율적인 계획 및 지출 182억 텡게(약 4,030만 달러)도 확인했으며, 가스 공급과 인프라, 투자 계획의 취약점도 지적했다.

알리한 스마일로프 최고감사원장이 감사 결과를 검토하는 회의를 주재했다. 감사는 내수용 가스와 가스 자원 개발, 투자 사업, 지역사회 연결 사업, 가스를 운송·배급하는 파이프라인의 상태를 대상으로 했다.

핵심 지적은 카자흐스탄의 지하 자원량과 일상적인 사용이 가능한 가스 공급량 사이의 격차다. 감사원에 따르면 카자흐스탄의 추정 가스 매장량은 3조8,000억㎥이며, 2022~2025년 총 가스 생산량은 2,395억㎥를 기록했다. 그러나 내수용 판매 가능 가스 생산은 가계와 경제의 수요보다 더디게 증가하고 있다.

판매 가능 가스란 판매와 사용에 필요한 규격을 충족하도록 처리된 가스를 뜻한다. 총생산량은 소비자에게 도달하는 물량을 결정하는 모든 처리 및 기타 과정을 거치기 전에 채굴된 가스의 양이다. 가정에서는 가스 연결을 기다리고 기업에서는 연료가 필요한 상황에서 실질적인 문제는 공급 체계가 사용할 수 있는 가스를 얼마나 운송할 수 있느냐는 점이다.

감사 결과 인프라의 상당 부분이 표준 사용 연한을 넘겨 가동 중인 것으로도 나타났다. 감사원은 재정 관리와 물리적 제약을 연결해 지적했다. 소비 증가에 대응하려면 지출과 처리 능력, 파이프라인 보수가 모두 그에 맞춰 이뤄져야 한다는 것이다.

재정 감사 결과의 의미

감사원은 우려 사항을 두 가지로 분류했다. 재정 위반 241억 텡게와 예산의 비효율적인 계획 및 사용 182억 텡게다. 재정 규정 준수와 지출 효율성은 서로 다른 문제를 다룬다. 전자는 자원이 관련 요건에 따라 관리됐는지를, 후자는 의도한 결과를 달성하기 위해 자금을 얼마나 효율적으로 계획하고 사용했는지를 살핀다.

감사 기간 중 5,940만 텡게가 예산으로 반환됐다. 회계 조정과 사업 완료를 통해 추가로 202억 텡게가 복구됐다. 두 조치는 성격이 다르다. 예산으로 반환된 돈은 현금 회수에 해당하며, 기록을 바로잡거나 작업을 완료하는 것은 회계 처리 또는 사업 이행을 통해 문제를 해결하는 것이다.

따라서 감사원의 수치는 여러 형태의 시정 조치를 나타낸다. 202억 텡게에는 회계상 정정과 완료된 작업이 포함되며, 별도로 확인된 5,940만 텡게는 예산에 상환된 금액이다.

주민들에게 감사의 실질적인 가치는 시정 작업이 제대로 작동하는 인프라와 안정적인 서비스로 이어지는지에 달려 있다. 감사원은 감사 대상 기관에 시정 지시를 내렸으며, 필요한 조치가 완료될 때까지 이행 상황을 점검하겠다고 밝혔다.

생산이 수요를 따라가지 못하는 이유

감사 결과 카자흐스탄의 내수 가스 시장은 제한된 수의 생산업체에 의존하고 있다. 추정 매장량은 상당하지만, 증가하는 수요를 충족해야 할 책임이 비교적 좁은 공급 기반에 집중돼 있다는 뜻이다.

매장량은 지하에 있는 가스를 가리킨다. 소비자에게 공급하려면 생산과 처리, 운송 능력도 필요하다. 이 단계들은 함께 발전해야 한다. 새 자원을 판매 가능한 상태로 처리할 시설이 필요하고, 시설에서 처리한 가스를 소비자에게 운송할 수 있는 망과의 연결도 갖춰야 한다.

감사원은 전략 계획이 늘어나는 국내 소비와 자원 개발, 신규 처리 능력의 가동 시점을 충분히 연계하지 못한다고 지적했다. 쉽게 말해 수요와 가스 생산, 처리 일정을 충분히 조율하지 못하고 있다는 것이다.

생산량과 접근성 수치는 서로 다른 기간을 대상으로 하며, 과제의 규모를 보여준다:

• 카자흐스탄은 2022~2025년 총 2,395억㎥의 가스를 생산했다.
• 2025년 말 기준 천연가스 이용 인구는 1,310만 명으로 전체 인구의 64.2%에 달했으며, 2,240개 정주지에 공급됐다.

생산량은 4년간의 합계이고, 접근성 수치는 2025년 말 기준이다. 두 수치를 함께 보면 기존의 대규모 공급 체계를 관리하는 동시에 더 많은 지역에 가스를 보급해야 하는 산업의 과제를 알 수 있다.

가스 품질이 공급망 비용을 높여

감사원은 공급망에 들어가는 가스가 필수 품질 기준을 항상 충족하는 것은 아니라고 밝혔다. 기준에 미달하는 가스는 압축기 설비의 마모를 가속하고, 국영 사업자가 가스를 수출할 때 가격 할인을 제공하게 된다고 지적했다.

압축기는 장거리 운송에 필요한 압력을 유지해 파이프라인을 따라 가스를 이동시키는 역할을 한다. 설비 마모가 빨라지면 이미 더 많은 보수와 현대화가 필요한 공급망의 유지관리 부담이 커진다.

수출 할인도 추가적인 부담을 낳는다. 가스 품질 때문에 국영 사업자가 판매 가격을 낮춰야 하면, 운송 설비 상태뿐 아니라 제품 판매로 얻는 가치에도 영향이 미친다.

품질 문제는 생산된 가스의 양을 넘어 공급 과제를 확장한다. 가스는 요구되는 기준을 충족하고 처리 시설을 거친 뒤 안정적으로 운영될 수 있는 파이프라인을 통해 운송돼야 한다. 어느 단계에서든 취약점이 생기면 동일한 공급망의 비용이 늘어날 수 있다.

노후 파이프라인, 보수 속도 높여야

국영 사업자 카자크가스(QazaqGaz) 산하 기업들은 2만㎞가 넘는 간선 파이프라인과 약 7만7,000㎞의 가스 배급망을 운영한다. 간선 파이프라인은 장거리로 가스를 운송하고, 배급망은 지역 소비자에게 가스를 전달한다.

배급망 길이는 약 7만7,000㎞로, 간선 파이프라인의 기준치인 2만㎞의 약 3.8배다. 이는 주요 운송 경로와 함께 유지관리가 필요한 광범위한 지역망의 규모를 보여준다.

감사원은 인프라의 상당 부분이 오래전에 건설돼 표준 사용 연한이 지난 뒤에도 계속 이용되고 있다고 밝혔다. 현대화와 보수 속도도 충분하지 않다고 평가했다. 다만 노후화 범주에 해당하는 파이프라인이 몇 ㎞인지는 감사 결과에 제시되지 않았다.

따라서 카자크가스는 두 종류의 네트워크를 모두 관리해야 한다. 대량의 가스를 운송하는 주요 경로를 유지하면서 지역 배급 인프라도 정상적으로 운영될 수 있도록 해야 한다. 감사원의 권고에는 광범위한 대응책의 하나로 인프라 현대화가 포함됐다.

감사원은 완공된 시설을 운영 기관에 제때 인계하도록 관리·감독을 강화할 것도 촉구했다. 건설은 서비스 제공 과정의 한 단계일 뿐이며, 완공된 시설을 운영하고 유지관리할 책임 기관도 필요하다.

지역 확대에 필요한 자금과 조율

2025년 말 기준 카자흐스탄에서는 1,310만 명이 천연가스를 이용했고, 2,240개 정주지가 가스망에 연결됐다. 감사원의 전국 기준에 따르면 보급률은 64.2%로, 인구 3분의 1이 넘는 사람들이 여전히 가스를 이용하지 못했다.

감사원은 지역 간 격차를 해소해야 한다고 촉구했다. 전국 보급률에는 접근성이 서로 다른 여러 지역이 포함되며, 어떤 지역사회가 다음에 서비스를 받게 될지는 신규 인프라 구축 결정에 달려 있다.

카자크가스의 전략은 특히 북부 지역과 관련해 비판을 받았다. 감사원에 따르면 전략에는 북부 지역 가스 보급 확대를 위한 재원 부족, 자원 기반 관리 체계의 비효율성, 정보기술 인프라 준비 미흡 등 주요 문제를 해결할 목표가 담겨 있지 않다.

확대 계획을 실제 서비스로 이어가려면 자금 확보가 핵심이다. 지역사회에는 파이프라인 경로 제안만으로 충분하지 않다. 투자로 건설 비용을 충당하고, 완공된 자산을 운영 역량을 갖춘 기관에 넘겨야 한다. 재원 마련과 자산 인계에 관한 감사 결과는 이 과정의 연속된 단계를 다룬다.

감사원의 지적은 지역 확대를 국가 차원의 공급 균형과도 연결한다. 가정과 기업이 더 많이 연결되면 수요가 늘어나므로, 자원 개발 및 처리 능력과의 조율도 같은 계획 과제의 일부가 된다.

감사원이 요구한 개선 사항

최고감사원은 업계 계획 문서에 지질 탐사 촉진과 지하 가스 저장 시설 개발, 디지털 시스템 고도화, 위험 관리에 필요한 지표와 조치가 충분히 담겨 있지 않다고 지적했다. 지표는 프로그램이 약속한 결과를 내고 있는지 관계 당국이 확인할 수 있도록 하는 측정 가능한 목표다.

지질 탐사는 미래 자원을 찾고 평가하는 데 도움이 된다. 지하 저장 시설은 가스를 보관해 나중에 사용할 수 있게 한다. 두 분야 모두 생산과 소비를 함께 고려한 계획이 필요하며, 디지털 시스템은 대규모 네트워크 전반의 정보 관리에 도움을 준다.

감사원은 카자크가스의 자원 기반 관리 방식과 정보기술 인프라 준비에도 취약점이 있다고 밝혔다. 이에 따라 물리적 자산에 대한 투자뿐 아니라 관리 시스템에도 책임이 있다는 점을 지적했다.

회의 후 감사원은 감사 대상 기관들에 위반 사항을 시정하라는 구체적인 지시를 내렸다. 또 산업 관리 개선과 자원 기반 강화, 인프라 현대화를 위한 권고안을 마련했다.

공개된 감사 결과에는 시정 조치의 완료 시한이 제시되지 않았다. 감사원은 이행이 끝날 때까지 점검을 계속하겠다고 밝혔다. 다음으로 확인할 사항은 지시가 실제 작업 완료와 재정 관행 개선, 수요에 맞는 가스 공급 능력을 확보하는 투자 계획으로 이어지는지 여부다.

핵심 내용

• 감사에서 재정 위반 241억 텡게와 예산의 비효율적인 계획 및 지출 182억 텡게가 확인됐다.
• 감사 기간 중 5,940만 텡게가 예산으로 반환됐으며, 회계상 정정과 작업 완료를 통해 추가로 202억 텡게가 복구됐다.
• 추정 매장량이 3조8,000억㎥에 달하지만 내수용 판매 가능 가스 생산은 수요보다 더디게 증가하고 있다.
• 감사원은 가스 품질 문제와 노후 파이프라인, 부족한 보수 및 현대화를 지적했다.
• 2025년 말 기준 천연가스 이용자는 1,310만 명으로 전체 인구의 64.2%였으며, 2,240개 정주지에 공급됐다.
• 최고감사원은 시정 지시가 완전히 이행될 때까지 점검할 예정이다.