쌀 재배 사업이 남긴 지속적인 화재 위험
인도네시아는 센트럴칼리만탄주에서 훼손된 이탄지 1만378헥타르를 재습윤할 준비를 하고 있다. 약 100만 헥타르의 이탄 늪지 숲을 논으로 바꾸려 했던 메가 라이스 프로젝트가 남긴 장기적인 피해에 대응하기 위해서다. 이 사업은 1995년 시작해 1998년 끝났지만, 배수 수로는 여전히 이 지역의 화재 취약성에 영향을 주고 있다.
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초기 작업은 탈라왕 라야, 사바루, 그리고 탄중 타루나에서 툼방 누사까지 이어지는 지역을 대상으로 한다. 하니프 파이솔 누로피크 식량 담당 조정 차관이 설명한 계획에는 관정과 훼손된 이탄을 촉촉하게 유지하기 위해 카하얀강에서 물을 끌어오는 체계가 포함돼 있다.
하니프는 2026년 11월 3일 기반 시설 계획을 밝혔다. 사흘 뒤 자카르타에서 열린 산불 대응 조정 회의 후에는 팔랑카라야 주변의 이탄이 심하게 훼손돼 물을 흡수하지 않고 밀어낸다고 설명했다. 이탄이 마르면 다시 쉽게 타는 물질로 변하기 때문에 물을 끊임없이 공급해야 한다고 말했다.
정부는 이 지역에서 재배하는 작물이 이탄지 환경에 적합한지도 검토하고 있다. 전반적인 복원 방식은 수자원 관리, 습한 땅에 알맞은 식생, 그리고 배수하지 않고 젖은 이탄에서 작물을 재배하는 팔루디컬처를 결합한다.
센트럴칼리만탄주에서 실질적인 변화는 화재가 난 뒤 반복해서 물을 가져오는 방식에서 벗어나, 화재가 발생하기 전에 물을 지형에 가둬 두는 것이다. 과제는 수십 년 전 교란된 수계를 복구하는 동시에 습한 토양에서도 가능한 농업을 지원하는 것이다.
메가 라이스 프로젝트가 땅을 바꾼 방식
수하르토 대통령은 1995년 대통령령 제82호를 통해 메가 라이스 프로젝트를 승인했다. 자바섬에서 농지가 사라질 수 있다는 우려 속에 국가의 쌀 자급을 뒷받침하려는 사업이었다. 계획된 전환 대상지는 센트럴칼리만탄주의 이탄 늪지 숲 약 100만 헥타르였다.
이탄은 습한 환경에서 식물 잔해가 쌓여 주로 형성되는 토양이다. 물은 식물 잔해의 분해를 늦춰 보존을 돕는다. 수로가 이탄 늪지의 물을 빼내면 땅의 수분이 줄고, 말라버린 유기물이 연료가 된다.
사업의 광범위한 수로는 자연적인 수계를 교란했다. 하니프는 배수가 통제되지 않아 이탄이 마르고 일부 지역이 영구적으로 훼손됐다고 말했다. 1998년 쌀 재배 사업은 중단됐지만, 사업을 끝낸다고 해서 수로가 빼낸 물이 되돌아온 것은 아니었다.
하니프에 따르면 센트럴칼리만탄주의 이탄층은 두께가 3미터에 이를 수 있다. 이 때문에 지표면을 적시는 것만으로는 지형을 복원하기 어렵다. 마른 이탄 속에서 불씨가 지하로 번지며 오래 타기도 해 불을 끄기 어렵고 연기가 지속될 수 있다.
왈히의 보이 제리 에븐 셈비링 사무총장은 인도네시아에서 화재 위기가 되풀이되는 원인으로 수십 년간 숲 개간과 이탄지 배수를 허용한 각종 허가를 지목했다. 그의 분석에 따르면 실패한 쌀 재배 사업은 이탄이 마르기 쉬운 상태로 방치되는 토지 관리 결정이라는 더 광범위한 문제의 일부다.
복원 작업이 처음 이뤄질 지역
재습윤 대상으로 발표된 곳은 우선순위 지역 세 곳이다. 가장 넓은 곳은 탄중 타루나에서 툼방 누사까지 이어지는 회랑 지대로, 9,600헥타르가 넘는 면적이 복원 대상으로 지정됐다. 탈라왕 라야는 362헥타르, 사바루는 320헥타르다.
재습윤이 제안된 1만378헥타르는 기존 쌀 재배 사업이 대상으로 삼았던 약 100만 헥타르의 1%에 해당한다. 이 비교는 초기 개입의 규모를 과거 토지 전환 사업의 목표와 견줘 보여준다.
하니프는 정부가 관정을 설치하고 카하얀강의 물을 이용한 침수 체계를 구축할 것이라고 말했다. 관정은 특정 지점에서 물을 끌어올 수 있게 하며, 광범위한 수자원 관리 체계는 이탄지 전역의 수분을 유지하기 위한 것이다.
정부는 국가 이탄지·맹그로브 관리청과 함께 세부 복원 계획도 마련할 예정이다. 완료 시점이나 전체 복원 예산은 발표되지 않았다. 하니프는 예방 조치를 지속하려면 공식적인 자금 지원과 기업·지역사회의 참여가 필요하다고 말했다.
이탄을 촉촉하게 유지하기 어려운 이유
하니프는 팔랑카라야 주변의 훼손된 이탄을 설명하며 ‘소수성’이라는 용어를 사용했다. 쉽게 말해 물을 잘 흡수하지 않는다는 뜻이다. 그는 과거 이탄이 수분을 흡수하고 머금을 수 있었던 상태와 대조했다.
물을 흘려보내거나 잘 흡수하지 못하는 지형은 간헐적으로 물을 뿌리는 것보다 지속적인 관리가 필요하다. 하니프는 물 공급이 잠시라도 중단되면 이탄이 다시 말라 기온이 오를 때 화재에 더 취약해질 수 있다고 경고했다.
당국은 화재철이 지난 뒤에도 소방용 관정과 수로를 유지하고, 시멘트로 보강하는 방안을 검토할 계획이다. 이 방안은 수자원 관리 전반을 복구하려는 노력과 맞물려 있다. 기반 시설은 훼손 지역 전체에서 물이 의도한 대로 흐르고 머물도록 뒷받침해야 한다.
센트럴칼리만탄주의 당면한 기상 전망은 우려를 더한다. 11월 3일 발표 내용에 따르면 인도네시아 기상청(BMKG)과 기상팀은 그 주에 약한 비가 내린 뒤 3주간 더운 날씨가 이어질 것으로 예보했다. 따라서 짧은 강우는 다시 건조해지기 전까지 제한적인 시간만 제공할 수 있다.
농업은 습한 지형에 맞춰야 한다
이탄 복원은 농업 환경을 바꾸기 때문에 정부는 작물의 적합성을 검토하고 있다. 토양 배수에 의존하는 작물은 이탄을 촉촉하게 유지하려는 목표와 정면으로 충돌한다.
팔루디컬처는 다른 방식을 제시한다. 물을 그대로 둔 채 습한 이탄에서도 잘 자라는 식물을 재배하는 것이다. 복원 계획에는 침수 환경에 적합한 식생을 다시 심는 방안도 포함돼 있어, 식재 결정과 화재 예방을 하나의 계획에 담고 있다.
농민에게 실질적인 문제는 그런 환경에서 무엇을 성공적으로 재배할 수 있느냐는 점이다. 정부의 검토에서는 아직 최종 작물 목록이 나오지 않았다. 정부가 밝힌 방향은 쌀 재배 사업 때처럼 배수하는 방식을 되풀이하기보다, 지형의 물 필요에 맞춰 경작하는 것이다.
일부 이탄이 영구적으로 훼손됐다는 하니프의 경고는 복원의 목적에도 영향을 준다. 당면한 우선 과제는 수분을 유지하고, 탈 수 있는 마른 물질의 양을 줄이며, 훼손 지역에 적합한 식생을 정착시키는 것이다.
인도네시아의 화재 통계가 측정하는 것
산림부의 시퐁기 산불 면적 데이터셋(SIPONGI KEMENHUT)은 2026년 1월부터 7월까지 전국에서 발생한 산림·토지 화재 면적을 202,004.30헥타르로 집계했다. 집계 방식은 랜드샛 8호 OLI/TIRS 위성 영상과 열점 정보, 현장 확인, 인도네시아 산불 진화팀 망갈라 아그니의 진화 보고를 결합한다.
누산타라 아틀라스는 화재 위기 관련 보고에서 1월부터 9월 말까지 전국의 산불 피해 면적이 190만 헥타르를 넘었다고 밝혔다. 이는 산림부 집계보다 훨씬 큰 수치다. 집계 기간이 다르고 감시 체계도 서로 다르므로, 전국 상황을 제대로 파악하려면 각 수치에 날짜와 측정 방식을 함께 제시해야 한다.
프라보워 수비안토 대통령이 6개 주의 피해 면적으로 639헥타르를 언급한 것을 둘러싼 별도의 논란도 있었다. 프라보워 대통령은 10월 12일 화재 피해 면적이 크게 줄었다고 설명하며 이 수치를 인용했다. 10월 14일 국가재난관리청(BNPB)과 산림부는 639헥타르가 소방대원들이 작업 중인 지역을 가리킨다고 해명했다.
따라서 독자에게 중요한 측정치는 세 가지다. 일정 기간 동안 불에 탄 땅, 현재 불이 타고 있는 장소, 소방 작업이 이뤄지는 장소다. 각각 서로 다른 실질적인 질문에 답한다. 소방 인력이 투입된 면적은 대응 상황을 보여주고, 누적 피해 면적은 이미 얼마나 많은 땅이 영향을 받았는지 보여준다.
그린피스 인도네시아의 선임 연구원이자 지리정보시스템 전문가인 사프타 아난다 프로클라마시는 정부가 화재 통계와 함께 연무의 확산 범위와 지속 기간, 피해 인원도 보고해야 한다고 촉구했다. 그는 계속되는 연기 노출을 이렇게 설명했다.
사람들은 연기에 단 1분 노출됐다가 끝나는 것이 아닙니다. 수개월 동안 매분, 매시간, 매일 노출됩니다,
연기가 이탄지 밖으로 피해를 퍼뜨린다
그린피스는 10월 평가에서 앞선 두 달 동안 인도네시아 보르네오와 수마트라 전역에서 약 4,000만 명이 연무에 노출됐다고 추산했다. 보건부 통계에 따르면 10월 13일 현재 피해를 입은 7개 주에서 급성 호흡기 질환 환자가 283,270명 발생했다.
연기에는 폐 깊숙이 들어갈 수 있는 미세 입자가 포함돼 있다. 이탄 화재는 지하에서도 연소가 계속될 수 있어 특히 진화가 어렵고, 지표면의 불길이 잘 보이지 않을 때도 연기가 이어질 수 있다. 따라서 이탄이 마르지 않도록 하는 일은 사람들이 숨 쉬는 공기와 직접 관련이 있다.
야생동물도 피해를 입었다. 국제동물구조단체는 10월 9일까지 서칼리만탄에서 오랑우탄 46마리를 구조했다고 밝혔다. 팔랑카라야의 재활센터에서는 오랑우탄 47마리가 병에 걸린 것으로 보고됐다. 이 수치는 위기 당시 영향을 받은 서로 다른 집단을 나타낸다.
연무가 말레이시아와 싱가포르까지 퍼지면서 인도네시아의 화재 대응은 역내 현안이 됐다. 말레이시아는 소방용 항공기 1대, 헬리콥터 3대, 인력 52명을 지원하겠다고 제안했다. 10월 16일 현재 인도네시아는 이 제안에 공식적으로 답하지 않았다. 싱가포르도 지원을 제안했다.
복원 약속 이후 이어질 결정들
아구스티아르 사브란 센트럴칼리만탄 주지사는 11월 3일 발표 내용이 나온 뒤 하루나 이틀 안에 군수와 시장들이 실무 회의를 열도록 지시했다. 각 지역과 도시의 이탄지 수자원 관리 개선 방안을 논의하기 위한 회의였다.
아구스티아르는 화재 예방, 토지 감시, 인허가, 법 집행을 폭넓게 재검토할 것도 촉구했다. 그는 위반 행위는 법에 따라 처리해야 한다고 말했으며 군, 경찰, 중앙정부, 기업, 지역사회의 참여를 요청했다. 그의 지시는 제안된 기술적 작업을 토지를 훼손하거나 건조하게 만들 수 있는 활동에 대한 감독과 연결한다.
주요 연혁은 짧은 쌀 재배 사업이 어떻게 훨씬 더 긴 복원 과제를 남겼는지 보여준다.
- 1995년: 대통령령 제82호로 메가 라이스 프로젝트가 승인돼 이탄 늪지 숲 약 100만 헥타르를 대상으로 삼았다.
- 1998년: 쌀 재배 사업이 종료됐지만 배수로 인한 피해는 남아 이탄의 수계에 계속 영향을 미쳤다.
- 2026년 11월 3일: 하니프가 관정과 카하얀강 물을 이용해 1만378헥타르를 재습윤할 계획을 밝혔다.
- 2026년 11월 6일: 하니프는 심하게 훼손된 이탄이 화재에 취약해지지 않도록 지속적인 물 공급이 필요하다고 경고했다.
- 화재철 이후: 당국은 세부 복원 프로그램을 마련하는 한편 소방용 수자원 기반 시설을 유지할 계획이다.
앞으로 해야 할 일은 급수 지점을 만드는 데 그치지 않는다. 지방 당국은 대상 지역 전반의 수자원 관리를 조정해야 하고, 작물 검토를 통해 습한 이탄에 맞는 경작 방법을 찾아야 하며, 당장의 비상사태가 끝난 뒤에도 시설 관리를 이어가야 한다. 반복적인 진화 작업을 지속적인 예방으로 대체하겠다는 정부 약속의 구체적인 과제들이다.
핵심 내용
- 인도네시아는 센트럴칼리만탄주의 훼손된 이탄지 1만378헥타르를 재습윤할 계획이다.
- 우선 대상지는 탈라왕 라야, 사바루, 그리고 탄중 타루나에서 툼방 누사까지 이어지는 회랑 지대다.
- 메가 라이스 프로젝트는 1995년 시작해 1998년 끝났으며 광범위한 배수 피해를 남겼다.
- 계획에는 관정, 카하얀강 물, 습지 식생, 습한 이탄에 적합한 작물이 포함된다.
- 시퐁기 KEMENHUT은 2026년 1월부터 7월까지 전국 산불 면적을 202,004.30헥타르로 집계했다. 누산타라 아틀라스는 9월까지 190만 헥타르가 넘었다고 밝혔다.
- 당국은 예방 대책의 일환으로 지역 수자원 관리, 작물 적합성, 인허가, 법 집행을 검토하고 있다.
