파키스탄, 자동차 수출 600억 달러 목표·차량 가격 인하·전기차 세제 혜택 제안

5년 안에 단순 조립을 넘어선다

파키스탄이 제조업체 지원을 해외 판매 및 국내 생산과 연계하는 정책을 통해 5년간 자동차 수출 60억 달러를 제안했다. 지난 회계연도 수출액은 약 2억 달러였다. 2026년 11월 7일 이슬라마바드에서 발표된 이 정책안은 차량 가격을 단계적으로 낮추고, 전기차에 세제 혜택을 제공하며, 소비자 보호를 강화하는 방안도 담고 있다.

셰바즈 샤리프 총리는 최종안을 승인했으며, 이 안은 연방 내각의 심의와 공식 승인을 받아야 한다. 총리 산업·생산 고문인 하룬 아크타르 칸은 정보부 장관 아타울라 타라르와 함께 제안 내용을 발표했다. 전기차 판매세 감면안은 국제통화기금(IMF)의 승인도 필요하다.

수출 목표를 달성하려면 연간 평균 12억 달러의 해외 판매가 필요하다. 이는 지난 회계연도 수출액인 약 2억 달러의 6배다. 최근 연간 수출 규모가 5년간 그대로 이어진다고 가정하면 누적 수출액은 10억 달러로, 정부가 제안한 목표인 60억 달러에 크게 못 미친다.

아크타르는 수입품을 보호하는 데 크게 의존하면서 수출 성장은 제한적이었던 산업 구조를 바꾸고 싶다고 밝혔다. 현재 자동차 수출은 대부분 완성차가 아니라 현지 조립업체가 만든 부품으로 이뤄져 있다.

아크타르는 제조업체 지원에 더 엄격한 조건을 부과하려는 이유를 설명하며 다음과 같이 말했다.

우리는 10년 동안 정책을 만들어 왔지만 수출은 늘지 않았습니다,

정책의 6대 우선순위는 가격 부담 완화, 수출, 현지 생산, 차량 안전, 전기차 보급, 투명성이다. 핵심은 제조업체가 비용을 낮추고 해외에 판매하도록 지원하되, 생산 및 수출 요건을 충족하지 못하면 제재를 부과하는 것이다.

제조 요건을 충족해야 수출 환급 혜택

정책 요건을 충족하는 제조업체는 현지 세금·부과금 환급 제도(DLTL)를 통해 5% 환급을 받는다. 정부는 연간 수출 증가와 연계한 10% 추가 인센티브도 제안했다.

환급은 수출용 상품을 생산하는 과정에서 부과된 세금이나 부과금 중 환급 대상이 되는 금액을 돌려주는 제도다. 추가 인센티브는 수출 실적 증가와 연계돼 있어 해외 판매 확대가 제안된 보상 체계의 일부가 된다.

아크타르는 환급을 받으려면 기업이 수출 목표와 현지 생산 목표를 모두 달성해야 한다고 말했다. 의무를 이행하지 못한 제조업체에는 제재가 부과되며, 국내 생산 요건을 충족하지 못해도 수출 지원을 받을 수 없게 된다.

현지화란 차량과 부품을 파키스탄 내에서 더 많이 생산하는 것을 뜻한다. 정부는 제조업체가 수입 완성차나 조립용 키트에 주로 의존하는 대신 국내 공급업체를 육성하기를 원한다. 이를 통해 파키스탄 기업이 차량 부품을 생산하는 과정에서 더 많은 일감을 얻을 수 있다.

타라르 정보부 장관은 이 요건을 투자 및 고용과 직접 연결해 다음과 같이 말했다.

차량을 현지에서 생산하고 수출을 시작하지 않으면, 이 부문이 투자와 고용 측면에서 가져다주는 혜택을 국가가 온전히 누리지 못할 것입니다,

따라서 이 제안은 제조업체에 두 가지 변화를 함께 추진하도록 요구한다. 파키스탄 밖으로 더 많이 판매하는 동시에 국내 생산 활동을 늘리는 것이다. 수출 수입은 외화를 벌어들이고, 부품의 국내 생산은 제조 수익을 더 많이 현지에 남긴다.

정부의 차량 가격 인하 방안

자동차 원자재와 부품, 완전분해조립(CKD) 키트에 부과되는 관세는 5년에 걸쳐 단계적으로 인하된다. CKD 키트는 파키스탄으로 부품을 들여와 조립하는 방식이다. 아크타르는 완성차, 즉 판매 가능한 상태로 수입되는 차량에도 관세 인하가 적용될 것이라고 설명했다.

국가 관세 정책은 더 큰 틀의 방향을 제시한다. 수입 원자재와 중간재의 비용을 낮춰 제조업체가 완제품을 더 저렴하게 생산하도록 하는 것이다. 정부가 기대하는 소비자 측 효과는 특히 고급차가 아닌 차량의 판매가격 인하다.

아크타르에 따르면 셰바즈 샤리프 총리는 배기량 1,300cc 미만 차량을 특히 우선시한다. 배기량은 입방센티미터(cc) 단위로 측정하며, 휘발유 또는 디젤 엔진의 크기를 나타낸다. 소형차는 중·저소득 가구에 초점을 맞춘 정책의 핵심 대상이다.

이번 발표에 앞서 10월에 가격 인하안 초안이 나왔으며, 당시 업계의 예비 추산에 따르면 일부 모델의 가격이 20% 넘게 낮아질 수 있었다. 추산치는 차량 기술과 세금 적용 방식에 따라 달라졌다. 11월 발표에서는 신규 소매가격의 확정 일정을 제시하지 않고 단계적 인하를 약속했다.

아크타르는 고급차에는 같은 수준의 가격 혜택이 적용되지 않을 것이라고 말했다. 정부는 아직 세부 관세 일정, 업체별 목표, 제재 금액 또는 시행일을 발표하지 않았다. 이 세부 사항에 따라 제안이 공장과 판매점에 얼마나 빨리 반영될지가 결정된다.

전기차에 세 가지 세율 제안

가격이 5만 달러 미만인 요건 충족 전기차는 기술 유형에 따라 서로 다른 판매세율이 적용된다. 제안된 세율은 다음과 같다.

• 순수 전기차는 1%.
• 주행거리 연장형 전기차는 6%.
• 플러그인 하이브리드는 9%.

순수 전기차는 전기로 충전한 배터리로 주행한다. 주행거리 연장형 전기차는 전기 모터로 구동되며, 주행거리를 늘리기 위해 전기를 생산하는 엔진을 탑재한다. 플러그인 하이브리드는 외부에서 충전할 수 있는 배터리와 차량 구동을 보조하는 엔진을 함께 사용한다.

가격 기준을 충족하는 차량은 연방소비세, 원천징수세, 자본가치세도 면제된다. 가격이 더 높은 전기차에는 일반 세제가 적용된다.

아크타르는 제안된 판매세 감면과 파키스탄의 경제개혁 프로그램을 언급하며 다음과 같이 말했다.

이는 IMF의 승인을 받아야 합니다,

파키스탄은 IMF와 체결한 프로그램에 따라 재정 규율과 세수 확보를 강화해야 한다. 따라서 특정 차량의 세금을 낮추려면 전기차 보급을 촉진하면서 정부 수입을 유지할 방안을 마련해야 한다.

이 정책은 하이브리드와 주행거리 연장형 차량을 순수 전기차로 전환하는 과정의 일부로 본다. 전기차 비중을 2030년까지 신차의 30%로 높이는 것이 정책의 목표다.

인센티브 비용은 누가 부담하나

배기량 1,000cc 초과 내연기관 차량에 부과하는 자동차산업개발부담금으로 정책 비용의 일부를 마련한다. 아크타르에 따르면 배기량 1,000cc 이하 차량은 부담금이 면제된다.

타라르 장관도 배기량 1,000cc 미만 일반 휘발유 차량은 해당 부문에 적용되는 제안 변경 사항에서 제외된다고 말했다. 부담금 면제와 가격 인하 우선 대상의 배기량 기준은 서로 다르다. 면제 기준은 1,000cc 이하이고, 총리가 가격 인하에 중점을 두는 대상은 1,300cc 미만 차량이다.

부담금 수입은 전기차 인센티브, 수출 환급, 연구·개발, 국내 자동차 부품 제조업체 지원에 사용된다. 아크타르는 정부가 재정 중립을 목표로 한다며, 대형 일반 차량에서 거둔 재원으로 다른 부문의 혜택을 지원할 계획이라고 밝혔다.

정책의 재원 조달 방식은 제조업체뿐 아니라 운전자에게도 중요하다. 요건을 충족하는 전기차 구매자는 세제 지원을 받는 반면, 면제 기준을 넘는 일반 차량 구매자는 부담금을 통해 지원 비용을 분담하게 된다.

타라르 장관은 석유 수입을 줄이면 경제와 가계 재정에 가해지는 부담을 덜 수 있다고 주장했다. 국제 유가 상승은 파키스탄의 수입 비용을 높이고 소비자의 연료비 부담을 키운다. 전기차 보급은 이러한 의존도를 낮추는 데 도움이 될 수 있다.

대출 한도 확대와 충전소 지원

전기차 대출 한도는 300만 루피에서 1,000만 루피로 늘어나고, 상환 기간은 3년에서 5년으로 연장된다. 제안된 한도는 발표 당시 언급된 기존 금액의 3배가 넘으며, 자격을 갖춘 구매자는 차량 가격 중 더 큰 금액을 대출받을 수 있다.

상환 기간이 길어지면 원금을 더 많은 분할 납부액으로 나눌 수 있다. 실제 월 납입액은 대출 금액과 대출 기관의 이자율 및 조건에 따라서도 달라진다.

충전 설비에는 판매세 1%를 적용하고 관세를 면제하는 방안이 제안됐다. 정부는 충전소 구축 비용과 초기 상업 수익 간의 격차를 메우기 위한 재정 지원도 계획하고 있다.

전기차 보급 초기에는 충전 사업자가 현실적인 어려움에 직면한다. 전기차가 너무 적으면 유료 이용 고객도 부족할 수 있다. 반면 운전자는 전기차를 구매하기 전에 충전 시설을 이용할 수 있다는 확신이 필요하다. 제안된 지원은 수요가 형성되는 동안 충전소 운영을 뒷받침할 것이다.

전기 오토바이와 스쿠터도 주요 정책 대상이다. 아크타르는 신에너지차 정책 2025~2030에 따라 2025/26 회계연도 전기 이륜차 판매량이 24만 대를 기록했다고 밝혔다. 2024/25 회계연도의 6만 대에서 4배 늘어난 수치다.

타라르 장관은 여학생과 여성들이 학교와 대학, 직장에 갈 때 전기 스쿠터를 이용하는 사례가 늘고 있다고 강조했다. 탄소배출권의 잠재적 혜택도 언급했다. 탄소배출권은 요건을 충족하는 배출량 감축에 금전적 가치를 부여할 수 있지만, 발급 여부는 관련 프로그램의 규정에 달려 있다.

예약금, 감사, 45개 안전 기준

제조업체는 차량 가격의 20%를 넘는 예약금을 받을 수 없게 된다. 차량 가격이 500만 루피라면 초기 예약금은 100만 루피로 제한된다.

정부는 이 상한선을 과도한 선납 요구와 온머니(on-money)라고 불리는 추가 비용에 대응하기 위한 조치로 제시했다. 책임성과 투명성을 높이기 위한 제3자 감사도 도입된다.

유엔 WP.29 체계를 바탕으로 한 추가 안전 기준 45개를 통해 차량 안전을 강화한다. WP.29는 각국이 공통의 차량 규정을 마련하는 국제 포럼이다. 제안된 기준은 현지 생산 차량과 수입 중고차에 적용된다.

아크타르는 정부가 특히 수입 중고차와 관련해 해결하려는 안전 문제로 브레이크 결함, 타이어 파손, 작동하지 않는 안전벨트를 꼽았다. 이 조치는 정책의 생산 및 수출 요건과 더불어 차량 상태와 안전에 관한 의무를 추가하게 된다.

따라서 소비자를 위한 정책은 구매 가격 인하에 그치지 않는다. 제조업체가 예약 시 요구할 수 있는 금액을 제한하고 차량이 충족해야 하는 기준을 확대한다.

부품업계, 국내 일자리 위축 우려

파키스탄자동차부품·액세서리제조업협회는 10월 24일 총리에게 자동차 정책 2026~2031 초안을 재검토해 달라고 요청했다. 협회는 완성차와 자동차 부품의 관세 인하, 신에너지차에 대한 혜택이 국내 제조업과 고용을 위축시킬 수 있다고 경고했다.

이견은 정책에 내재한 현실적인 긴장을 드러낸다. 수입 자재 가격이 낮아지면 생산 비용이 줄고, 완성차 수입 가격이 낮아지면 경쟁이 심화될 수 있다. 하지만 수입 부품이 조립업체에 더 매력적인 선택지가 되면 국내 공급업체는 일감을 잃을 수 있다.

정부는 의무적인 현지 생산 목표를 대응책으로 제시했다. 환급 혜택을 국내 제조와 연계해 제조업체가 관세 변경을 활용해 경쟁력을 높이는 동시에 파키스탄 공급업체 육성도 이어가도록 하겠다는 것이다.

아크타르에 따르면 파키스탄 시장에는 승용차 또는 스포츠유틸리티차량(SUV) 제조업체 16곳과 오토바이 등 이륜차 제조업체 약 100곳이 있다. 스즈키, 도요타, 혼다 등 일본의 기존 브랜드는 중국 제조업체와 전기차 및 다양한 하이브리드 기술을 제공하는 기업들의 경쟁에 직면해 있다.

타라르 장관은 높은 수입 관세를 통한 수십 년간의 보호 정책을 비판하며, 이러한 지원이 혁신과 부가가치, 차량 품질 향상이라는 기대에 부응하지 못했다고 말했다. 새 제안은 보호 정책의 일부를 낮은 관세와 보다 명확한 생산 의무로 대체한다.

내각 심의 단계에 이르기까지

관계자들은 이해관계자 협의와 기술 자료, 다른 나라의 정책 비교를 거쳐 최종안을 마련했다고 밝혔다. 관세 인하의 속도와 범위를 우려하는 부품업계의 반대 의견도 제기됐다.

• 2026년 10월 20일: 부품제조업협회 회장에 따르면 셰바즈 샤리프 총리가 추가 협의와 검토를 위해 이전 초안을 승인했다.
• 10월 22일: 초안 검토가 이어지는 가운데 여러 차량 부문의 예상 절감액을 담은 예비 가격 추산이 공개됐다.
• 10월 24일: 부품제조업협회는 국내 생산과 일자리를 위협한다고 주장한 조항을 재검토해 달라고 총리에게 요청했다.
• 11월 7일: 총리가 연방 내각 제출을 위한 최종안을 승인한 뒤 아크타르와 타라르가 이슬라마바드에서 제안 내용을 발표했다.

다음 단계는 내각 심의와 정책 시행에 필요한 공식 조치다. 제조업체에는 관세 인하와 인센티브에 연계된 생산 목표가 핵심 규정이 될 것이다. 가계에는 차량 가격과 대출 조건, 충전 시설 이용, 예약 조건에서 실질적인 변화가 나타날 전망이다.

핵심 내용

• 파키스탄은 지난 회계연도 자동차 수출액이 약 2억 달러였던 가운데, 5년간 누적 수출 60억 달러를 제안했다.
• 수출 환급 혜택은 제조업체가 해외 판매와 현지 생산 목표를 달성하는 데 달렸다.
• 전기차 판매세율은 기술 유형에 따라 1%, 6%, 9%로 제안됐으며 IMF 승인이 필요하다.
• 배기량 1,000cc 초과 일반 차량에 부과하는 부담금으로 인센티브와 산업 지원 비용을 마련한다.
• 전기차 대출 한도는 1,000만 루피로 늘어나고 상환 기간은 5년으로 연장된다.
• 정책안에는 예약금 상한 20%, 독립 감사, 추가 안전 기준 45개가 담겼다.
• 최종안은 시행에 앞서 연방 내각의 승인을 받아야 한다.