필리핀, 중동 위기 지원 위해 ADB와 15억 달러 대출 계약 체결

교통비·가계 지출·귀국 노동자 지원 위한 긴급 차입

필리핀은 중동 분쟁 대응 자금 마련을 위해 아시아개발은행(ADB)과 2,366억4,000만 엔, 약 15억 달러 또는 908억 페소 규모의 대출 계약을 체결했다. 이 자금은 요금 할인과 연료 보조금부터 현금 지원, 귀국하는 해외 필리핀 노동자 지원까지 다양한 대책에 쓰일 예정이다.

프레더릭 고 재무장관은 ADB가 9월 24일 승인을 내린 데 이어 2026년 10월 6일 계약에 서명했다. 재무부는 10월 20일 이 자금 조달을 발표하고, 이를 정부의 2026년 대외 차입 프로그램에 포함했다.

이번 차입은 연료 대부분을 수입하고 비료도 수입에 크게 의존하며, 중동에서 일하는 필리핀 노동자들이 보내는 수십억 달러의 송금에 기대는 필리핀에 분쟁이 부담을 주는 가운데 이뤄졌다. ADB는 높은 인플레이션과 장기화된 분쟁을 이유로 필리핀의 2026년 성장률 전망치를 7월에 제시한 3.8%에서 3.3%로 낮췄다.

이번 대출은 빈곤 완화 및 회복력 증진 지원 프로그램(AGAPAY)에 필요한 자금을 댄다. 정부의 생계·산업·식량·교통 통합 지원책(UPLIFT)을 뒷받침하며, UPLIFT는 여러 구호 대책을 하나의 대응 체계로 묶는다.

자금 지원 대상

UPLIFT는 연료와 전력 공급을 안정시키고, 대중교통과 상업 운송을 합리적인 가격으로 유지하며, 취약 가구에 선별 지원을 제공하는 대책을 포함한다. ADB는 요금 할인, 연료·비료 보조금, 소규모 전력협동조합 지원, 의료 구호와 현금 지원 등에 이 프로그램의 자금을 쓸 수 있다고 밝혔다.

대중교통 사업자와 운전기사, 소규모 농가, 어민, 저소득 가구 등이 지원 대상으로 꼽힌다. 에너지 비용 상승이 경제 전반으로 번지는 가운데 식품과 의약품, 의료 서비스, 전력을 계속 이용할 수 있도록 하는 것도 지원의 목적이다.

고 재무장관은 계약 체결을 발표하며 AGAPAY의 취지를 다음과 같이 설명했다.

AGAPAY는 중동 위기가 경제에 미치는 영향에 대응하기 위한 정부의 노력을 지속하고, 취약 계층을 지원하며 생계를 보호하고 필리핀 가정이 이러한 어려움에 대처하도록 돕는 대책에 자금을 지원할 것입니다.

이번 자금은 예산 지원 형태로 제공된다. 쉽게 말해 특정 건설 사업에 자금을 대는 것이 아니라 국가 예산을 통해 정부의 대응 비용을 지원한다. 발표문에는 각 대책별 배정액이나 집행 일정, 대출 금리와 상환 기간은 명시되지 않았다.

대응 조치의 전개 과정

페르디난드 마르코스 주니어 대통령은 3월 행정명령 제110호를 통해 1년간 에너지 비상사태를 선포했다. 이 명령은 에너지 공급의 가용성과 안정성에 대한 위협을 근거로 들고, 여러 분야의 정부 기관이 참여하는 대응책으로 UPLIFT를 채택했다.

이번 차입에 앞서 수개월간 지원이 확대되고 ADB와 협의가 이어졌다. 주요 조치는 다음과 같다.

• 2026년 3월: 마르코스 대통령이 행정명령 제110호로 에너지 비상사태를 선포하고 UPLIFT를 채택했다.
• 2026년 5월: 마사토 간다 ADB 총재가 중동 긴장의 경제적 여파에 대응하기 위해 17억5,000만 달러의 추가 지원을 마르코스 대통령에게 제안했다.
• 2026년 7월: 마르코스 대통령이 UPLIFT 현금 지원 대상을 취약 가구 750만 가구로 확대했다.
• 2026년 9월 24일: ADB가 15억 달러 규모의 위기 대응 패키지를 승인했다.
• 2026년 10월 6일: 고 장관이 자금 조달 계약에 서명했다.
• 2026년 10월 20일: 재무부가 계약 체결을 발표했다.

이 과정은 비상 대책과 지원 확대에서 서명된 차입 계약으로 대응이 이어졌음을 보여준다. 자금 조달 절차가 마무리되는 동안에도 정부 지원은 이미 지급되고 있었다.

연료와 비료가 중요한 이유

ADB에 따르면 필리핀은 연료 대부분을 수입하고 비료도 수입에 크게 의존한다. 국제 가격이 오르거나 운송에 차질이 생기면 교통, 발전, 농업과 어업에 쓰이는 물자를 확보하는 데 더 많은 비용을 지출해야 한다.

연료비가 오른 운전기사는 하루 운임 수입에서 남는 돈이 줄어든다. 비료값을 더 내야 하는 농민은 생산 비용이 증가한다. 농장과 어항에서 시장으로 식품을 운송하는 비용도 올라 생산자와 소비자 모두에게 부담이 될 수 있다.

UPLIFT는 이 공급망의 여러 지점을 지원한다. 연료 보조금은 대상 노동자의 운영 비용 부담을 덜고, 비료 지원은 농업 생산을 뒷받침하며, 요금 할인은 승객의 교통비를 낮춘다. 소규모 전력협동조합 지원은 전력 이용을 유지하는 등 대응의 또 다른 부분을 맡는다.

필리핀은 앞서 긴장이 고조됐을 때도 비슷한 교통 지원을 준비한 바 있다. 2025년 6월 정부는 당시 예산에서 25억 페소의 연료 보조금을 마련하고 있었으며, 2024년 예산에서도 6억1,700만 페소를 추가로 활용할 수 있었다. 당시 당국은 국제 원유 평균 가격이 배럴당 80달러를 넘으면 보조금을 집행하는 기준으로 삼았다. 2026년 계약은 가계 지원과 의료 수요, 귀국 노동자 지원까지 포함하는 더 폭넓은 패키지를 뒷받침한다.

가구에 이미 전달된 지원

말라카냥은 연료 가격 상승의 영향을 받은 필리핀인 1,600만 명 이상이 정부 지원 프로그램을 통해 지원을 받았다고 밝혔다. 대통령실은 더 구체적인 진행 상황도 공개했다. 10월 7일 기준 1차 지원금은 필리핀인 649만 명에게 전달됐으며, 지급액은 195억5,000만 페소였다.

1,600만 명 이상이라는 수치는 정부 프로그램 전반의 지원을 합산한 것이며, 649만 명은 대통령실이 밝힌 1차 지원 대상이다. 이와 별도로 7월 확대 조치에서는 취약 가구 750만 가구를 지원 대상으로 정했다. 개인, 가구, 특정 차수 지급 대상 등 서로 다른 기준을 사용한 수치다.

지원은 사회복지개발부가 확대 운영하는 필리핀 빈곤 가구 지원 프로그램인 판타위드 파밀양 필리피노 프로그램(통상 4Ps로 불림)과 왈랑 구톰 프로그램을 통해 전달됐다. UPLIFT에는 연료와 쌀 보조금, 공공 유틸리티 차량 운전기사와 사업자를 위한 서비스 계약도 포함된다.

서비스 계약은 정부가 운송 서비스를 제공하는 사업자나 운전기사에게 비용을 지급하는 방식이다. 직접 보조금과 더불어 운송 운영과 이용자를 함께 지원할 수 있는 수단이다. 새 대출은 10월 발표에 앞서 이미 시행 중이던 지원 패키지를 지속하는 데 도움이 될 전망이다.

연료 보조금에 대한 운전기사들의 반응

호주 정부의 사회보호·포용·성평등 프로그램(SPRING)이 의뢰한 설문조사는 교통 지원의 효과를 구체적으로 보여준다. 연료 보조금을 받은 1,200명을 조사한 결과, 96%가 5,000페소의 보조금 덕분에 운행을 계속하거나 업무에 복귀할 수 있었다고 답했다.

응답자들에게 지급금은 생계 활동에 드는 당면 비용을 충당하는 데 도움이 됐다. 차량 운행을 유지하는 것은 직장과 학교, 시장, 의료 시설에 가기 위해 정기적인 교통 서비스를 이용하는 통근자들에게도 중요하다.

랄프 G. 렉토 대통령실 비서실장은 조사 결과를 바탕으로 지원이 노동자에게 전달되는 방식을 조정하겠다고 밝혔다.

이번 조사에서 얻은 통찰을 활용해 지원 전달 방식을 개선하고, 필요한 시기에 더 강력한 보호를 제공하는 프로그램과 더 많은 노동자를 연결하겠습니다.

이번 조사는 특정 지원을 받은 사람들의 의견을 당국에 전한다. UPLIFT는 연료를 사는 운전기사부터 식품을 사는 가정, 해외에서 귀국하는 노동자까지 서로 다른 필요를 가진 여러 집단을 지원해야 한다.

해외 노동자가 지원 패키지에 포함된 이유

ADB에 따르면 2025년 중동에 파견된 필리핀 노동자는 약 110만 명이었다. 그해 중동에서 들어온 송금액은 필리핀 전체 송금액 356억 달러의 약 18%를 차지했다.

은행이 제시한 수치로 계산하면 약 64억 달러에 해당한다. 이 규모는 정부 대응에 귀국 지원, 즉 피해 노동자를 고국으로 데려오는 조치와 재통합 지원, 즉 필리핀에서 생활과 일을 다시 시작하도록 돕는 조치가 모두 포함된 이유를 보여준다.

분쟁으로 귀국하는 노동자는 당장 이동 지원이 필요할 수 있고, 이후에는 새로운 소득원을 찾는 데 도움이 필요할 수 있다. 해외에서 일하는 가족의 고용이 중단되는 동안 국내 식품·교통·전기 비용이 오르면, 그 가족 역시 부담을 겪을 수 있다.

따라서 UPLIFT는 국내 구호와 해외 필리핀 노동자 지원을 연결한다. 이 정책은 피해를 입고 귀국한 노동자를 지원하는 한편 필리핀 내 가계 예산과 생계를 보호하는 것을 목표로 한다.

ADB의 대응 자금 지원 방식

ADB는 경제 위기에 대응하는 국가를 지원하기 위한 제도인 경기대응지원기구를 통해 15억 달러의 대출을 제공한다. 경기대응 지원은 경제 충격이 가계와 기업, 정부 재정에 압박을 가할 때 지출을 유지할 수 있도록 자금을 지원하는 방식이다.

간다 ADB 총재는 이번 자금 지원을 설명하며 여력이 부족한 사람들이 겪는 부담을 다음과 같이 말했다.

이 위기가 이어질 때마다 이미 감당할 여력이 거의 없는 사람들에게 더 많은 부담이 지워지고 있습니다.

그는 ADB가 필리핀 국민을 보호하려는 정부의 노력을 뒷받침한다고 밝혔다.

국민은 자신을 위해 일하는 기관들이 자신들이 겪는 어려움에 똑같은 결의로 대응하리라고 기대할 권리가 있습니다. 이번 자금 지원을 통해 우리는 국민의 안전을 지키고 미래를 스스로 결정하려는 필리핀의 의지를 뒷받침합니다.

ADB는 보편적 의료보장 프로그램 3차 하위 사업에 대한 자금도 2억5,000만 달러 늘려 총액을 7억5,000만 달러로 확대했다. 분쟁으로 정부의 자금 조달 수요가 커진 가운데 이뤄진 증액이다. 역내 차원에서 ADB는 향후 3년간 동남아시아 관광 부문에 30억 달러를 추가 지원하겠다고 발표했다.

구호 지출에는 차입 비용이 따른다

긴급 지원 패키지는 대출이므로 정부는 구호 지출의 즉각적인 효과뿐 아니라 상환도 고려해야 한다. 8월 말 기준 필리핀 정부 부채는 19조6,100억 페소로, 전월보다 1.12% 증가했다.

정부는 2026년 말 부채가 19조7,700억 페소에 이를 것으로 전망했다. 국내 부채는 13조2,300억 페소, 대외 부채는 6조5,400억 페소로 구성된다. AGAPAY 차입은 정부가 밝힌 해당 연도 대외 차입 프로그램의 일부다.

성장률 전망 하향도 예산 결정에 부담을 더한다. ADB의 전망치는 3.8%에서 3.3%로 0.5%포인트 낮아졌다. 인플레이션이 높아지면 일상적인 구매 비용이 늘고, 성장세가 둔화하면 가계와 기업이 소득을 늘리기도 어려워진다.

재무부는 액화석유가스와 등유에 대한 소비세를 중단하는 방안도 지지했지만, 경유와 휘발유는 제외했다. 소비세는 지정된 상품에 부과되는 세금이다. 이는 보조금과 직접 지원에 더해진 정책 대응의 일부로, 모든 석유 제품이 아니라 특정 연료에 지원을 집중한다.

당면 과제는 예산 부담을 관리하면서 지원을 지속하는 것이다. 통근자와 운전기사, 농민, 귀국 노동자에게 실제로 어떤 효과가 나타날지는 어떤 혜택이 전달되고 지원이 얼마나 꾸준히 제공되는지에 달려 있다.

핵심 내용

• 필리핀은 2026년 10월 6일 ADB와 2,366억4,000만 엔, 약 15억 달러 또는 908억 페소 규모의 대출 계약을 체결했다.
• 이번 자금은 요금 할인, 연료·비료 보조금, 의료 구호, 현금 지원, 귀국하는 해외 노동자 지원 등 UPLIFT 대책을 뒷받침한다.
• 대통령실은 10월 7일까지 필리핀인 649만 명에게 1차 지원금 195억5,000만 페소가 전달됐다고 밝혔다.
• 2025년 중동에 파견된 필리핀 노동자는 약 110만 명이었다. 중동은 그해 필리핀 송금액의 약 18%를 차지했다.
• ADB는 인플레이션과 장기화된 분쟁을 이유로 필리핀의 2026년 성장률 전망을 3.8%에서 3.3%로 낮췄다.
• 정부 부채가 8월 말 기준 19조6,100억 페소에 이른 가운데 추가 차입을 통해 구호 자금을 마련하고 있다.