ILO 추산: 폭염 스트레스로 스리랑카, 2023년 정규직 12만 명분 노동시간 손실

폭염으로 노동시간 손실 수치화

국제노동기구(ILO)에 따르면 스리랑카는 직장 내 열 스트레스 증가로 2023년 정규직 12만 명 이상에 해당하는 노동시간을 잃었다. ILO는 1985년부터 2014년까지의 역사적 기준 기간 평균과 비교해 경제 생산액이 65억 달러 추가로 감소한 것으로 추산했다.

추정 노동시간 손실의 48%는 농업 부문에서 발생했으며, 연간 손실 총액의 35%는 2분기인 4월부터 6월 사이에 집중됐다. 이 수치는 가장 큰 부담을 겪는 노동자와 보호 조치가 특히 시급한 시기를 함께 보여준다.

ILO 보고서 「스리랑카의 열 스트레스가 일자리와 생산성에 미치는 영향」은 기온 상승에 따라 손실이 더 커질 것으로 전망했다. 2040년에는 온실가스 배출량에 따라 연간 노동시간 감소분이 정규직 14만5,000~22만1,000명분에 이를 수 있다. 2060년에는 그 범위가 15만8,000~34만9,000명분으로 늘어난다.

노동자에게 문제는 당장 나타난다. 육체적으로 힘든 일을 지속하기 어려워지고, 회복에 더 많은 시간이 필요해지며, 안전하게 일할 수 있는 시간은 줄어든다. 기업과 정부 입장에서는 노동시간 손실이 생산 감소로 이어져 지속 가능한 회복을 추진하는 경제에 부담을 준다.

일자리 수치가 의미하는 것

정규직 12만 명 이상이라는 수치는 경제 전반에서 사라진 노동시간을 정규직 노동자 12만 명 이상이 통상 수행하는 노동량으로 환산한 것이다. ILO는 열 스트레스와 관련된 노동시간 손실을 바탕으로 추산했다.

예를 들어 여러 농장과 공장, 건설 현장에서 줄어든 노동시간을 합산하면 정규직 수천 명분에 해당할 수 있다. 영향을 받은 노동자들은 고용 상태를 유지하더라도 일을 덜 하거나, 작업 속도를 늦추거나, 더위에서 회복하기 위해 휴식을 추가로 취할 수 있다.

역사적 기준과의 비교도 중요하다. 보고서는 1985년부터 2014년까지의 평균 여건을 기준으로 추가 부담을 측정한다. 따라서 65억 달러라는 추산액은 기준 기간에 비해 열 스트레스가 증가하면서 발생한 추가 경제 손실을 나타낸다.

손실이 가장 큰 노동자는 누구인가?

2023년 일자리 환산 손실 추정치의 거의 절반은 농업 부문에서 발생했다. 서비스업이 22%로 뒤를 이었고 제조업 13%, 건설업 11%, 운수·무역업 6% 순이었다.

• 농업: 추정 손실의 48%.
• 서비스업: 22%.
• 제조업: 13%.
• 건설업: 11%.
• 운수·무역업: 6%.

농업과 건설업을 합하면 전체의 59%를 차지했다. 두 부문 노동자는 장시간 고온에 노출되는 동시에 육체적으로 힘든 일을 하는 경우가 많다. 활동량이 많으면 몸에서 열이 발생하고, 주변 환경의 열도 흡수하게 된다.

서비스업과 제조업, 운수·무역업은 나머지 41%를 차지했다. 손실 분포를 보면 문제는 들판과 건설 현장에만 국한되지 않는다. 환기와 냉방이 충분하지 않으면 실내 작업장도 일하기 어려운 환경이 될 수 있다.

2023년 금전적 영향은 서비스업과 운수 부문에서도 상당했다. 노동시간 손실이 가장 많은 부문과 금전적 손실이 가장 큰 부문은 다를 수 있다. 활동별로 시간당 생산 가치가 다르기 때문이다. 보호 조치와 투자의 우선순위를 정할 때는 두 지표를 모두 고려해야 한다.

콜롬보의 더위가 특히 힘든 이유

ILO 분석에 따르면 스리랑카의 평균 기온은 1960년대 이후 약 1°C 상승했다. 강우 양상도 예측하기 어려워졌으며, 최근 30년간의 기후 자료에서는 온난화가 가속화하고 극한 고온 현상이 더 자주, 더 강하게 나타나는 것으로 확인됐다.

콜롬보와 주변 남서부 해안 지역의 습구흑구온도는 33°C를 넘는다. 이 지표는 습도, 햇빛과 주변 표면에서 나오는 복사열, 기온 등 인체에 영향을 미치는 여러 조건을 종합한다.

습구흑구온도는 일반적인 일기예보에 표시되는 기온과 다르다. 작업자가 해당 환경에서 얼마나 힘들게 일해야 하는지 설명하는 데 도움이 된다. 습도가 높으면 땀이 증발하기 어려워지고, 직사광선은 노동자가 몸에서 방출해야 하는 열을 더한다.

연간 추정 손실의 35%가 4~6월에 집중된다는 점은 고용주에게 실질적인 계획 수립 시기를 알려준다. 이 기간 전후에는 인력 배치와 식수 공급, 휴식 방안, 근무시간을 특히 세심하게 살펴야 한다.

예상 손실은 어떻게 커지나

ILO 전망은 하나의 예측치가 아니라 여러 가능한 미래를 제시한다. 온실가스 배출량에 따라 추가 온난화 규모가 달라지고, 이는 안전하게 수행할 수 있는 노동량에도 영향을 미친다.

2040년에는 스리랑카의 연간 노동시간 손실이 정규직 14만5,000~22만1,000명분에 이를 수 있다. 두 추정치의 차이는 일자리 7만6,000명분으로, 배출 경로에 따라 결과가 크게 달라질 수 있음을 보여준다.

2060년에는 전망 범위가 15만8,000~34만9,000명분으로 넓어진다. 상한은 하한보다 일자리 19만1,000명분 많고, 두 배를 넘는다. 배출량이 가장 높은 시나리오에서 보고서는 역사적 기준선 대비 연간 경제 생산액이 15.2% 감소할 것으로 추산했다.

주요 연도와 기준 기간은 다음과 같다.

• 1985~2014년: 평균 기준 여건을 산출하는 데 사용한 역사적 기간.
• 2023년: 추가 노동시간 손실이 정규직 12만 명분을 넘었고, 경제 손실은 65억 달러로 추산.
• 2040년: 연간 손실이 일자리 14만5,000~22만1,000명분에 이를 것으로 전망.
• 2060년: 연간 손실이 일자리 15만8,000~34만9,000명분에 이를 것으로 전망.

몰디브와의 지역 비교

스리랑카와 몰디브를 합산한 전망에 따르면 2040년 연간 손실은 정규직 14만7,000명분, 경제 생산액 266억 달러에 이를 것으로 보인다. 이 가운데 스리랑카가 일자리 약 14만5,000명분과 생산액 손실 약 260억 달러를 차지한다.

이 수치를 기준으로 하면 스리랑카는 두 나라의 노동시간 손실 전망치 합계 중 약 99%, 금전적 손실의 약 98%를 차지한다. 지역 전체 손실 전망은 사실상 스리랑카의 취약성에 좌우된다.

14만5,000명분이라는 추정치는 스리랑카의 2040년 고용 손실 전망 범위에서 하한에 해당한다. 합산한 266억 달러 전망에 적용된 배출 시나리오와 가치 산정 가정은 공개된 자료에 명시되지 않았다. 따라서 독자는 미래 노동시간 손실에 관한 범위와 함께, 가정에 대한 세부 정보가 부족한 지역 차원의 금전적 손실 추정치를 접하게 된다.

직장 내 보호 조치는 어떤 모습인가

ILO는 규정에 따른 작업·휴식 일정, 충분한 식수, 환기 개선, 냉방 조치, 근무시간 조정을 권고한다. 이 조치들은 같은 문제의 서로 다른 측면을 다룬다. 노동자가 얼마나 많은 열을 흡수하는지, 활동으로 얼마나 많은 열을 만들어내는지, 몸을 얼마나 효과적으로 식힐 수 있는지에 관한 것이다.

근무시간을 조정하면 가장 더운 시간대를 피해 힘든 작업을 배치할 수 있다. 계획된 휴식 시간은 몸이 회복할 기회를 준다. 쉽게 마실 수 있는 식수는 땀으로 빠져나간 수분을 보충하고, 환기와 냉방은 실내 작업장의 열 노출을 줄일 수 있다.

농업과 건설업은 노동자가 고온과 높은 육체적 부담을 모두 겪기 때문에 특히 주의를 기울여야 한다. 이들 부문의 보호 조치는 실제 작업 환경에 맞아야 한다. 건물의 냉방 설비가 거의 도움이 되지 않는 야외 작업장도 고려해야 한다.

고용주는 손실이 특정 계절에 집중된다는 점도 고려해야 한다. 4월이 오기 전에 마련한 대책은 극심한 더위로 작업이 차질을 빚은 뒤에야 내리는 결정만큼이나 유용할 수 있다. 보고서의 권고는 노동자 보호와 생산적인 노동시간 유지를 하나의 대응 안에서 다룬다.

더위 보호가 경제 회복에 중요한 이유

스리랑카가 생산성을 높이려면 더 더운 환경에서도 사람들이 안전하게 일할 수 있는지가 중요하다. 생산성이란 일정한 노동력과 기타 자원으로 얼마나 많은 것을 생산하는지를 뜻한다. 노동자가 일을 끝내는 데 더 많은 시간이 필요하거나 회복을 위해 작업을 멈춰야 할 때 더위는 생산 역량을 떨어뜨린다.

스리랑카의 경제 회복과 일자리 논의에서는 경제 성장과 가계 안정 사이의 격차가 이미 주목받고 있다. 실질 경제성장률은 2024년과 2025년 모두 5%를 기록했지만, 노동자 약 3분의 2는 비공식 부문에 종사했고 2025년 빈곤율은 16.9%로 추산됐다.

이런 여건에서 직장 내 보호는 실질적인 경제 문제다. 더 나은 일자리와 생산량 증대를 추구하는 경제는 사람들이 안전하게 일할 수 있는 시간도 지켜야 한다. ILO의 조사 결과는 근무 일정과 식수 접근성, 작업장 여건을 구체적으로 개선해 기후 적응을 이 목표와 직접 연결한다.

스리랑카가 선택할 수 있는 대응은 두 가지 시간대에 걸쳐 있다. 고용주는 즉각적인 직장 내 조치로 열 노출을 줄일 수 있고, 전 세계 온실가스 배출량은 앞으로 수십 년 동안 온난화 규모에 영향을 미친다. 보고서의 하한과 상한 전망치 사이의 격차는 두 대응이 모두 중요한 이유를 보여준다.

핵심 내용

• ILO는 직장 내 열 스트레스 증가로 스리랑카가 2023년 정규직 12만 명 이상에 해당하는 노동시간을 잃은 것으로 추산했다.
• 1985~2014년 평균 여건과 비교한 추가 경제 손실은 65억 달러로 추산됐다.
• 일자리 환산 손실의 48%는 농업에서 발생했고, 연간 손실의 35%는 4~6월에 집중됐다.
• 연간 손실은 2040년 일자리 14만5,000~22만1,000명분, 2060년 15만8,000~34만9,000명분으로 늘어날 전망이다.
• ILO는 노동자를 보호하고 생산 손실을 줄이기 위해 계획된 휴식, 식수, 환기, 냉방, 근무시간 조정을 권고한다.