프랑스, 아프간인 송환 관련 탈레반과 협의 확인…인권 우려 커져

프랑스, 합법적 체류 자격 없는 아프간인 송환 방안 모색

로랑 뉘네즈 프랑스 내무장관은 11월 3일 월요일 의회에서 합법적 체류 자격이 없는 일부 아프간 국민의 송환을 위해 아프가니스탄 탈레반 당국과 실무 협의를 진행하고 있다고 밝혔다. 이번 발표로 프랑스의 안보 우선순위와 함께 파리가 공식 인정하지 않는 정권이 통치하는 국가로 추방을 어떻게 진행할지라는 난제가 부각됐다.

뉘네즈 장관은 의원들의 질문에 답하면서 접촉 사실을 확인했다. 그는 관련자 일부가 공공질서를 위협할 수 있다며 이들을 추방하는 것이 정부의 우선 과제라고 설명했다. 독일도 비슷한 조치를 추진하고 있다고 덧붙였다.

내무장관은 협의의 목적을 다음과 같이 설명했다.

불법 체류 상태인 아프간인 일부를 송환할 수 있는 방안을 마련하려고 합니다. 이는 실무 협의입니다.

프랑스 외교부는 모든 송환이 국제적 의무를 준수할 것이라고 밝혔다. 또한 어떤 상황에서도 망명 신청자와 여성은 아프가니스탄으로 송환하지 않겠다고 밝혀, 제안된 정책에 중요한 제한선을 그었다.

휴먼라이츠워치는 프랑스에 계획 중단을 촉구하며, 탈레반 당국과의 협력이 송환 대상자를 박해와 고문, 기타 심각한 인권 침해에 노출할 수 있다고 경고했다. 녹색당 소속 레아 발라주 엘 마리키 의원은 정부가 탈레반과의 관계를 정상화하는 방향으로 나아가고 있다고 비판하며 이번 접촉에 따르는 정치적 대가를 문제 삼았다.

프랑스는 추방 일정이나 송환을 목표로 하는 인원수를 발표하지 않았다. 현재 확인된 것은 협상이 진행 중이라는 사실이며, 구체적인 절차와 개인별 보호 여부에 관한 결정은 아직 설명되지 않았다.

누가 영향을 받나?

뉘네즈 장관은 불법 체류 상태인 아프간인들을 언급했다. 즉 프랑스에 합법적으로 체류할 권한이 없는 사람들이다. 그는 공공질서에 대한 우려도 제기했다. 두 설명은 서로 다른 사안을 다룬다. 한 사람의 체류 권리와 그 사람의 행위나 안보상 위험에 대한 정부의 판단은 별개의 문제다.

외교부는 이번 협의가 유효한 체류 서류가 없는 아프간인과 공공안보에 위협이 된다고 판단되는 사람들을 대상으로 한다고 설명했다. 외교부의 입장을 전한 프랑스 추방 계획에 대한 경고에서 외교부는 대상 집단을 불법 체류자이면서 국가 안보에 위협이 된다고 판단되는 사람들로 규정했다.

아프간인 송환을 앞당기려는 유럽의 노력은 법원에서 유죄 판결을 받은 사람들에게 특히 초점을 맞춰 왔다. 하지만 형사 유죄 판결, 안보 위협에 대한 판단, 합법적 체류 자격의 부재는 서로 다른 사안이며 각각 개인의 사건에 다른 방식으로 영향을 미친다.

추방에 직면한 사람들에게 외교부가 여성과 망명 신청자를 제외하겠다고 약속한 것은 중요한 의미가 있다. 망명 신청자는 고국에 돌아가면 위험에 처할 수 있어 다른 나라에 보호를 요청하는 사람이다. 프랑스는 이러한 보호를 요청하는 사람은 제안된 송환 조치의 대상이 아니라고 밝혔다.

실무 접촉에도 정치적 의미

프랑스는 탈레반 정부를 공식 인정하지 않으며 외교 관계도 맺지 않고 있다. 탈레반은 2021년 아프가니스탄에서 다시 집권했고, 유럽 각국 정부는 인정하지 않는 정권 당국과 관련된 실무 문제를 어떻게 처리할지 결정해야 하는 상황에 놓였다.

파리는 사람들을 송환하는 데 필요한 절차를 논의한다는 점에서 이번 협의를 실무적이라고 부른다. 이러한 절차에는 신원 확인, 여행 서류 발급, 목적지 국가의 수용 동의 확보 등이 포함될 수 있다.

외교부는 실무 대화가 프랑스의 대아프간 입장을 바꾸지는 않는다고 밝혔다. 파리는 아프간 국민, 특히 아프간 여성에 대한 지지를 재확인했으며 추방을 돕기 위해 탈레반 대표단의 프랑스 입국을 허용하는 방안은 검토하지 않고 있다고 밝혔다.

프랑스 의회 녹색당 의원인 발라주 엘 마리키는 이러한 협력이 프랑스를 외교 관계 정상화 쪽으로 이끈다고 주장한다. 그는 탈레반이 여성과 소녀를 공적 생활의 상당 부분에서 배제하는 제한 조치를 부과하고 있다며 이를 “성별 아파르트헤이트”라고 비판했다.

정부는 이번 접촉이 추방 조치를 이행하고 프랑스 국민을 보호하기 위한 것이라고 설명한다. 의회의 비판론자들은 해당 정책을 실행하기 위해 프랑스 당국이 탈레반의 협조를 필요로 하게 되면서 형성되는 관계에 주목한다.

협의 진행 경과

뉘네즈 장관이 의회에서 발언하기에 앞서 프랑스의 외교 접촉 사실이 공개됐다. 접촉은 10월 7일 처음 보도됐고, 외교부가 10월 8일 정례 브리핑에서 확인했다. 프랑스 외교 소식통은 파리가 불법 체류 중이며 공공질서에 위협이 되는 아프간 국민을 아프가니스탄으로 직접 송환하기 위해 탈레반 관계자들과 실무 대화를 시작했다고 밝혔다. 이 소식통은 회담을 “프랑스 국민의 안전을 보장하기 위한 필수적인 단계”라고 설명했다.

파스칼 콩파브뢰 외교부 대변인은 이번 대화가 국가 안보에 위협이 되는 프랑스 내 불법 체류 아프간 국민의 추방을 돕기 위한 “엄격히 실무적인” 대화라고 설명했다. 그는 이번 접촉이 프랑스의 탈레반 통치 인정으로 이어지는 것은 아니라고 밝혔다. 외교 소식통은 송환 대상 가능 인원수를 밝히지 않았으며 실무 방안을 계속 검토 중이라고 말했다. 사안에 정통한 별도의 소식통은 수백 명이 영향을 받을 수 있다고 추산했다.

이번 발표는 더 광범위한 유럽 차원의 노력 속에서 이뤄졌다.

• 2021년 탈레반이 아프가니스탄에서 다시 집권했다.
• 6월 탈레반 대표단이 브뤼셀에서 유럽연합(EU) 15개국 관계자들과 만나 불법 이주와 신속한 추방 방안을 논의했다.
• 9월 볼커 튀르크 유엔 인권최고대표는 아프가니스탄의 악화하는 인권 및 인도주의 위기에 대한 국제사회의 침묵을 규탄하고 강제 송환 중단을 촉구했다.
• 10월 7일 프랑스 외교 당국과 탈레반 관계자들의 접촉이 공개됐고, 외교부는 10월 8일 이를 확인했다.
• 11월 3일 월요일 뉘네즈 장관이 의회에서 실무 협의를 확인했다.

프랑스는 독일, 벨기에, 스웨덴을 포함한 약 20개 EU 회원국과 함께 아프간인 송환을 앞당기려는 노력에 동참했다. 6월 회의에는 15개 회원국 관계자들이 참석했으며, 더 광범위한 계획에는 그보다 많은 국가가 참여하고 있다.

인권 단체와 유럽의회 좌파 의원들은 브뤼셀 회의를 비판했다. 이들은 송환 대상자가 직면할 위험뿐 아니라 유럽 각국 정부와의 반복적인 접촉을 통해 탈레반이 얻을 수 있는 정치적 인정에도 우려를 나타냈다.

송환 목적지가 중요한 이유

아프가니스탄의 상황은 이번 논쟁의 핵심이다. 탈레반은 12세가 넘는 소녀들의 교육을 금지하고 여성의 고등교육을 제한했다. 이러한 조치는 교육과 자격 취득, 향후 취업 기회를 제약하며 여성과 소녀가 선택할 수 있는 범위를 크게 좁힌다.

국제형사재판소는 여성과 소녀에 대한 박해와 관련된 반인도적 범죄 혐의로 탈레반 최고지도자 하이바툴라 아쿤드자다와 탈레반 대법원장에 대한 체포영장을 발부했다. 이 혐의로 아프가니스탄 통치 세력의 행위는 국제법적 감시의 핵심 대상이 됐다.

튀르크 유엔 인권최고대표는 9월 호소에서 악화하는 인권 상황과 강제 귀환 압박에 놓인 아프간인들의 처지를 연관 지었다. 그는 아프가니스탄의 인도주의 위기에 대한 국제사회의 대응을 비판하는 한편 강제 송환 중단을 촉구했다.

휴먼라이츠워치가 프랑스에 제기한 경고는 송환 이후 벌어질 수 있는 일에 초점을 맞춘다. 탈레반 당국과의 협력으로 추방된 사람들이 박해와 고문, 기타 심각한 인권 침해를 당할 수 있다는 것이다. 따라서 송환을 진행할 수 있는지를 판단할 때는 개인이 현지에서 어떤 위험에 직면할지가 핵심 쟁점이다.

프랑스의 보호 약속이 의미하는 것

외교부는 송환이 프랑스의 국제적 의무를 준수할 것이라고 밝혔다. 이 분야의 핵심 보호 원칙은 박해와 고문 또는 그 밖의 중대한 피해를 당할 위험이 있는 곳으로 사람을 보내지 않는 것이다. 쉽게 말해 정부는 사람을 추방할지 결정할 때 목적지에서 마주할 위험을 고려해야 한다.

프랑스가 여성과 망명 신청자를 제외하겠다고 밝힘으로써 두 집단에는 명확한 보장이 제시됐다. 그 밖에 추방에 직면한 아프간인에 대해서는 각자의 상황과 아프가니스탄에서 겪을 수 있는 위험을 고려한 판단이 필요하다.

휴먼라이츠워치 연구원 파라슈타 아바시는 바로 이 문제를 들어 정책에 이의를 제기했다. 프랑스의 계획에 대한 앞선 경고에서 밝힌 그의 비판은, 특별히 위험에 처할 수 있는 사람들이 귀국 후 어떻게 보호받을지에 대해 당국이 구체적인 보장을 제시하지 않았다는 것이었다.

정부의 안보 논리와 인권 단체의 보호 논리는 같은 절차의 서로 다른 단계를 다룬다. 프랑스 당국은 프랑스에 계속 체류하는 사람들을 우려하는 반면, 인권 단체는 이들이 아프가니스탄으로 이송된 뒤 어떤 대우를 받을지를 걱정한다.

스위스 사례가 보여주는 송환의 실무

스위스의 추방 기록은 실무적이라고 설명되는 협의의 이면에 어떤 행정 협력이 필요한지 보여준다. 스위스는 추방에 직면한 아프간인들의 개인정보를 탈레반 당국에 제공했고, 2025년 8월 19일부터 21일까지 제네바에서 신원 확인을 위한 대표단 방문을 허용했다.

이번 방문은 아프간 국민 13명과 관련됐다. 최종적으로 9명의 신원이 확인됐고, 당국은 6명에 대한 여행 서류 발급에 합의했으며, 이후 스위스 국가이주사무국은 3명의 추방을 확인했다. 이 과정은 사람의 신원을 확인한 뒤 실제 송환이 이뤄지기까지 여러 단계의 결정이 필요할 수 있음을 보여준다.

스위스 당국은 이런 송환을 위해 카불 당국이 자체 발급한 여행 서류만 인정한다고 밝혔다. 따라서 적합한 여권이 없는 사람은 추방이 가능해지기 전에 특정 여정을 허가하는 문서인 통행증을 발급받아야 할 수 있다.

스위스의 기록은 개인정보가 왜 민감한 절차의 일부인지도 보여준다. 당국은 탈레반 행정부와 정보 서류를 공유했으며, 추방에 직면한 일부 사람은 이후 아프가니스탄에 있는 친척의 연락처를 요청받았을 때 제공을 거부했다. 프랑스의 협의에서도 신원 확인과 서류 발급, 개인정보 처리와 관련한 같은 실무적 질문이 제기된다.

핵심 정리

• 프랑스는 불법 체류 중이며 국가 안보에 위협이 된다고 판단되는 아프간인 송환 문제를 두고 탈레반 당국과 엄격히 실무적인 협의를 진행하고 있다고 확인했다.
• 로랑 뉘네즈 내무장관은 공공질서를 위협하는 사람들을 추방하는 것이 우선 과제라고 밝혔다.
• 외교부는 여성과 망명 신청자는 송환하지 않으며 프랑스의 국제적 의무를 준수할 것이라고 밝혔다.
• 프랑스는 탈레반 정부를 공식 인정하지 않고 외교 관계도 맺지 않았으며, 이번 협의가 아프가니스탄에 대한 입장을 바꾸지는 않는다고 밝혔다.
• 휴먼라이츠워치와 볼커 튀르크 유엔 인권최고대표는 아프가니스탄의 심각한 인권 침해를 고려해 강제 송환에 반대하는 경고를 내놨다.
• 프랑스는 추방 일정이나 송환 대상 인원수를 발표하지 않았다.