히잡 논란에 아제르바이잔 동맹 시험대…에르도안, 11월 8일 바쿠 방문 예정

승리 축하 행사가 외교적 시험대가 되다

튀르키예 대통령 레제프 타이이프 에르도안은 아제르바이잔 학교의 종교 복장 논란이 이례적으로 긴밀한 양국 동맹의 최고위급으로 번진 뒤인 2026년 11월 8일 바쿠를 방문할 계획이다. 그의 발표에 앞서 튀르키예 대통령 고문이 해임되고, 튀르키예 종교 논평가 2명이 조사받았으며, 아제르바이잔 대통령 일함 알리예프는 앙카라에서 열린 튀르크계 지도자 모임에 불참했다.

에르도안은 2020년 나고르노카라바흐 전쟁에서 아르메니아를 상대로 거둔 군사적 승리를 기념하는 아제르바이잔 승전기념일 행사에 참석할 예정이다. 그는 한국에서 돌아오는 항공편에서 기자들에게 특별한 상황이 발생하지 않는 한 방문을 진행하겠다고 밝혔다.

에르도안 대통령은 이미 하칸 피단 외무장관과 이브라힘 칼른 국가정보기구 수장을 아제르바이잔에 보냈다. 양국 대통령과 두 정상의 부인 사이에 오간 전화 통화도 외교적 노력에 개인적 소통 채널을 더했다.

직접적인 이견은 9월 도입된 교복 규정과 히잡을 쓴 무슬림 여학생에게 미치는 영향에 대한 비판을 둘러싸고 있다. 바쿠는 튀르키예 정치 인사들의 개입을 내정 간섭으로 받아들였다. 앙카라는 양국 정부가 흔히 ‘하나의 민족, 두 국가’라고 표현하는 관계를 옹호하는 동시에 분쟁을 수습하려 해왔다.

에르도안은 예정된 방문에 대한 기대를 설명하며 구체적인 합의 대신 포괄적인 약속을 내놓았다:

신의 뜻이라면, 이번 방문은 필요한 조치를 취할 기회를 제공할 것입니다.

그는 어떤 조치를 말하는지 밝히지 않았고 아제르바이잔의 복장 규정에 변화가 있을 것이라고 발표하지도 않았다. 당면 과제는 종교 표현과 국가 주권을 둘러싼 근본적인 이견이 이어지는 가운데 양국 지도자 사이의 신뢰를 회복하는 것이다.

아제르바이잔 학교에서 달라진 점은?

아제르바이잔 각료회의는 9월 21일 공립학교 교복 규정을 개정하는 제309호 결정을 채택했다. 10월 6일 채택된 제325호 결정은 교사를 위한 별도의 복장 규정을 도입했다. 이 조치로 학교 복장은 세속 국가가 종교 복장을 어떻게 규제하는지에 관한 더 폭넓은 논쟁의 대상이 됐다.

학생 복장 규정은 정해진 교복을 훼손하거나 일반 교육의 세속 원칙에 어긋나는 추가 복장을 금지한다. 세속 교육이란 공립학교가 종교 권위로부터 독립적으로 운영된다는 뜻이다. 논란은 이 원칙을 학생과 교사 개인의 복장에 어떻게 적용할지를 둘러싸고 있다.

두 결정 모두 일부 무슬림 여성이 쓰는 머리 스카프인 히잡을 명시적으로 언급하지 않는다. 일부 학교는 이 규정을 히잡을 쓴 여학생의 등교를 막거나 교사에게 머리 스카프를 벗도록 지시할 근거로 해석한 것으로 전해졌다. 영향을 받는 가족에게 현실적인 쟁점은 신앙을 지키면서 교실에 들어가고 직장에 다닐 수 있는지 여부다.

아제르바이잔 내무부는 10월 학교 복장 논란과 관련해 규정 집행 과정에서 발생한 사건과 연관된 체포자가 37명이라고 발표했다. 영향을 받은 학생과 교사의 수는 파악되지 않았다. 학생 관련 개정안은 부모에게 규정 준수 책임도 부과해, 집행 문제를 학교 관리자뿐 아니라 가정의 문제로 만들었다.

바쿠가 주권 문제로 보는 이유

알리예프가 이끄는 집권 신아제르바이잔당은 대통령 고문 옥타이 사랄과 튀르키예 집권 정의개발당 소속 의원들이 비판한 뒤, 튀르키예 인사들이 아제르바이잔 내정에 간섭한다고 비난했다. 당의 대응은 교육 규정을 포함한 국내 정책을 정할 바쿠의 권한을 옹호했다.

알리예프는 10월 2일 열린 당 제8차 전당대회 연설에서도 외부의 간섭을 비판했다. 그는 특정 외국을 지목하지 않았다. 양국 동맹 사이에 공개 비판과 정치적 공방이 거세지면서 그의 발언은 중요한 기준점이 됐다.

아제르바이잔은 주민 다수가 시아파 무슬림이지만, 공공기관에는 수십 년간의 소련 통치가 부분적으로 빚어낸 강한 세속 전통이 반영돼 있다. 따라서 이번 이견은 튀르키예와의 긴밀한 관계와 종교·교육 정책은 자국이 결정해야 한다는 바쿠의 입장, 두 가지 원칙을 가로지른다.

집권당의 대응은 아제르바이잔과 이스라엘의 관계에 대한 비판도 반박했다. 양국 간 정치적 연대가 어느 한 정부에도 상대국의 국내외 정책 결정에 관여할 권한을 주지 않는다는 것이 당의 주장이었다.

해임과 조사로 드러난 정치적 대가

에르도안은 사랄 고문이 아제르바이잔의 이슬람 복장 제한을 공개적으로 비판한 뒤 그를 해임했다. 자신의 자문진 인사를 해임한 것은 바쿠의 반발에 대한 구체적인 대응이었으며, 학교를 둘러싼 논쟁이 튀르키예 대통령실의 문제로 번졌음을 보여줬다.

튀르키예의 이슬람주의 논평가 무함메드 에민 이을드름과 아흐메트 사파는 10월 말 조사받기 위해 구금됐다가 이후 석방됐다. 두 사람 모두 복장 제한을 비판했으며, 이을드름은 소셜미디어에서 알리예프를 폭군이라고 불렀다.

해임과 조사는 논란을 튀르키예 국내 정치권으로 끌어들였다. 에르도안이 공개적으로 양국 관계의 굳건함을 강조하는 가운데, 동맹국 정부를 겨냥한 비판은 튀르키예 내부 인사들에 대한 조치로 이어졌다.

바쿠는 계속해서 독립성을 존중해야 한다고 주장했다. 이후 알리예프가 앙카라 모임에 불참하면서, 고문 해임만으로 대통령 차원에서 관계가 즉각 정상화되지는 않았다는 점이 드러났다.

알리예프, 앙카라 정상회의 불참

알리예프는 에르도안 대통령의 개인 초청을 받았지만, 에르도안이 11월 5일 발언하기 전 주 앙카라에서 열린 튀르크계 국가 정상회의에 불참했다. 대신 아제르바이잔 외무장관이 참석했다.

이 모임은 공통의 언어·문화적 유대가 튀르키예의 역내 외교에서 핵심적인 역할을 하는 국가들의 지도자들이 모이는 자리였기에 참석자의 급은 중요했다. 아제르바이잔은 대표단을 보냈지만 대통령은 불참했다.

정치 분석가 아시프 나리만리는 알리예프의 불참을 튀르키예 인사들의 아제르바이잔 비판에 대한 대응이자 바쿠가 설정한 한계를 보여주는 신호로 해석했다. 그의 평가에 따르면 긴장은 완화됐지만 완전한 해결은 여전히 불확실했다.

나리만리는 에르도안의 바쿠 방문 계획도 튀르키예 지도자가 이견을 해소하려는 의지를 보여주는 것으로 봤다. 그의 해석은 두 결정을 함께 놓고 본다. 알리예프는 앙카라에서 대통령급 참석을 보류했고, 에르도안은 아제르바이잔에서 정상급 방문에 나설 준비를 하고 있다.

장관과 정보 수장, 양국 정상의 부인까지

에르도안이 설명한 외교적 노력에서는 여러 소통 경로가 동시에 가동되고 있다. 피단의 참여로 외무부가 논의에 직접 나섰고, 칼른의 참여로 튀르키예 정보기관 수장도 관여하게 됐다.

튀르키예 대통령은 한국에서 돌아오는 길에 기자들에게 관련 접촉 상황을 설명했다:

저는 이미 아제르바이잔의 일함 알리예프 대통령과 전화 통화를 했습니다. 한편으로는 정보기관 수장과 외무장관을 모두 아제르바이잔에 보냈습니다.

양국 정상 부인들의 통화는 또 다른 차원을 더한다. 아제르바이잔 대통령의 부인인 메흐리반 알리예바는 아제르바이잔 제1부통령이기도 하며 지도부의 핵심 인사다. 에미네 에르도안은 정부 직책은 없지만 튀르키예 대통령 주변에서 영향력 있는 인물이다.

대통령과 고위 당국자, 배우자들까지 관여한 것은 양측이 관계에 얼마나 큰 관심을 기울이는지를 보여준다. 에르도안이 전화 외교를 이어가고 있다고 밝힌 점 역시 방문 준비가 이견을 관리하기 위한 적극적인 노력의 일부임을 시사한다.

분쟁의 전개 과정

논란은 몇 주 사이 학교 규정에서 정당 성명으로, 다시 정상 간 외교로 번졌다. 이 과정을 보면 국가적 기념일이 정치적 관계 회복의 계기가 된 이유를 알 수 있다.

• 9월 21일: 아제르바이잔은 공립학교 교복 규정을 개정하는 제309호 결정을 채택했다.
• 10월 2일: 알리예프는 신아제르바이잔당 전당대회 연설에서 국가를 지목하지 않은 채 외부 간섭을 비판했다.
• 10월 6일: 제325호 결정이 교사를 위한 별도의 복장 규정을 도입했다.
• 10월 13일까지: 집권당은 튀르키예의 비판 인사들을 공개적으로 반박했고, 아제르바이잔 내무부는 규정 집행을 둘러싼 사건과 관련해 37명이 체포됐다고 발표했다.
• 10월 말: 튀르키예 논평가 이을드름과 사파가 조사를 받은 뒤 석방됐다.
• 11월 5일 전 주: 알리예프는 앙카라 정상회의에 불참하고 외무장관을 대신 보냈다.
• 11월 5일: 에르도안은 외교적 접촉과 아제르바이잔 방문 계획을 밝혔다.
• 11월 8일: 특별한 상황이 없다면 에르도안은 바쿠의 승전기념일 행사에 참석할 예정이다.

이 날짜들은 이제 함께 관리해야 할 두 가지 사안을 보여준다. 아제르바이잔의 학교 정책 집행과 양국 정부 사이의 긴장을 완화하려는 노력이다.

이스라엘 문제, 동맹국 사이 또 다른 이견 드러내

아제르바이잔과 이스라엘의 긴밀한 관계는 이번 분쟁에 외교 정책 차원을 더한다. 이스라엘은 2020년 아르메니아와의 전쟁 당시 바쿠에 드론과 기타 무기를 공급해, 그 관계를 승전기념일에 축하하는 군사적 성과와 직접 연결했다.

가자 전쟁을 둘러싼 튀르키예와 이스라엘의 관계는 정반대 방향으로 급격히 악화됐다. 에르도안은 이스라엘이 집단학살을 자행했다고 비난했고, 튀르키예 당국자들은 2023년 10월 이스라엘 공격으로 전쟁이 촉발된 팔레스타인 이슬람주의 무장단체 하마스 지도자들과 고위급 회담을 했다고 공개적으로 밝혔다.

아제르바이잔의 대이스라엘 방위 협력과 앙카라의 대립은 튀르키예·아제르바이잔 협력 안에서 서로 다른 우선순위를 낳는다. 아제르바이잔 집권당은 이스라엘과의 관계에 대한 비판을 학교 복장 논란과 함께 다루며, 독자적 의사결정권을 옹호하는 과정에서 두 사안을 함께 거론했다.

따라서 양국 정부가 관리해야 할 것은 단일 복장을 둘러싼 논쟁만이 아니다. 종교적 정체성이 공공 정책에 어떤 영향을 미쳐야 하는지, 또 각 동맹국이 상대방의 반감을 사는 관계를 유지할 자유를 얼마나 누릴 수 있는지를 두고 이견을 조율해야 한다.

11월 8일에 걸린 것은 무엇인가?

승전기념일은 에르도안과 알리예프가 공동의 정치·군사적 이해를 바탕으로 만날 수 있는 자리를 제공한다. 튀르키예 대통령의 참석은 공개적인 이견으로 형제애라는 표현이 도전받는 상황에서 아제르바이잔과의 연대를 보여줄 수 있다.

에르도안은 예정된 방문을 논의하며 동맹을 이렇게 표현했다:

튀르키예와 아제르바이잔의 형제애가 극복하지 못할 장애물은 없습니다.

앙카라에 장기간의 관계 단절은 러시아가 전통적으로 상당한 영향력을 행사해온 지역에서 영향력을 확대하려는 노력에 부담을 줄 수 있다. 아제르바이잔은 그 노력의 긴밀한 정치·군사 파트너인 만큼, 양국 관계는 당장의 학교 논란보다 훨씬 큰 의미를 지닌다.

바쿠의 외교적 과제는 자국 정책에 대한 통제권을 지키면서 동반자 관계를 유지하는 것이다. 학교 규정 집행의 영향을 받은 가족에게 현실적인 문제는 자녀가 히잡을 쓰고 수업에 참석할 수 있는지 여부다. 대통령 방문은 정치적 긴장을 낮출 기회를 제공하지만, 교실 출입에 변화가 있으려면 규정과 그 적용 방식을 결정해야 한다.

핵심 내용

• 에르도안은 아제르바이잔 승전기념일 행사에 참석하기 위해 11월 8일 바쿠를 방문할 계획이다.
• 이번 분쟁은 학교 복장 제한과 종교 복장에 미치는 영향에 대한 튀르키예의 비판에서 시작됐다.
• 아제르바이잔 집권당은 튀르키예 인사들이 내정에 간섭한다고 비난했다.
• 에르도안은 고문 옥타이 사랄을 해임했고, 튀르키예 종교 논평가 2명은 조사받은 뒤 석방됐다.
• 알리예프는 에르도안의 초청에도 앙카라 정상회의에 불참했고, 아제르바이잔 외무장관이 대신 참석했다.
• 튀르키예 외무장관과 정보기관 수장이 외교적 노력에 참여했고, 양국 대통령과 부인들도 전화 통화를 했다.
• 이스라엘을 둘러싼 이견은 관계 회복의 어려움을 더하고 있다.